在城镇化的时代大潮流中，北方城市却出现了让很多人看不懂的反常操作——“撤街设镇”，即把街道改为乡镇。
这一逆向回调着实让人感到意外，但不要感到奇怪！因为随着资源枯竭，有些地方摊大饼式的城市扩张正在宣告结束，很多吃财政饭的中小城市，将面临人口流失、产业萎缩、城市收缩的局面，未来我们或许还将继续看到一些乡镇、县城的消失。
“撤街设镇” 逆城镇化开始！
据澎湃新闻报道，今年1月，黑龙江省伊春、齐齐哈尔市正在推动部分街道“撤街设镇”，进行城镇化的逆向调整，目前调整已取得实质性进展。其中，伊春市的动作较大，短短2个月时间就撤掉了6个街道办事处：
去年12月，伊春市撤销了乌翠区乌马河、锦山、向阳、曙光四个街道办事处，设立翠峦镇、乌马河镇；今年1月，伊春市又将友好区的双河子街道、铁林街道撤销，设为双子河镇、铁林镇。
同处黑龙江的齐齐哈尔市碾子山区也在去年开展了“撤街设镇”，将富强街道撤销设立华安镇。
另外，砂石骨料网了解到，在此次部分街道调整前，伊春市还曾进行一次大规模的市辖区调整。伊春市曾一度辖15个区、1个县，代管1个市。2019年7月13日，伊春市召开动员大会，宣读《国务院关于同意黑龙江省调整伊春市部分行政区划的批复》，撤销了15个市辖区，新设立了汤旺县、丰林县、南岔县、大箐山县和伊美区、乌翠区、友好区、金林区8个县区。
一般来说，将部分乡镇改为街道，城市可拥有更大的发展空间，可以进一步整合资源，布局更多的产业，集聚更多的人口，进一步增强带动和辐射周边发展的能力。
但如今中国城镇化建设正如火如荼，为何黑龙江却突然“开倒车”，要将好好的街道重新撤改回乡土气息更浓厚的乡镇？
“城扩人走” 收缩成必然！
据了解，中国的城镇化，采取的是“人地钱挂钩”的策略，用地指标、财政指标等，都是根据人口规模来进行配置。人多，人口持续流入，就能拿到更多的资源，反之亦然。
而且，城市并不总是在扩张，当城镇化发展到一定阶段的时候，必然会出现一些收缩型城市，这些城市在产业发展停滞、人口外流、城市面临收缩时，外围街道的人口密度不断下降，经济指标欠佳，就逐渐达不到街道的设立标准了。
说得直白一点，只有人口规模够大，密度够高，经济实力、财政家底足够好，才有资格从镇变为街道。
以伊春和齐齐哈尔为例，据第七次全国人口普查数据显示，2020年伊春市总人口为87.89万人，相较第六次人口普查下降了23%，即少了20来万人。齐齐哈尔市的人口流失则更为严重，相较十年前，下降了24%。
当然，这种现象并非黑龙江独有。今年1月，根据国家统计局公布的2022年国民经济数据显示，中国的总人口一年减少85万人，时隔多年来首次出现负增长。另外，据中国城市规划设计研究院院长王凯统计，过去十年间，337个地级及以上城市中，有150个城市的市域人口出现减少，跟2000-2010年相比，人口减少的城市增加了61个。
人口严重外流，哪还有那么多新市民来支撑一个街道的规模呢？而且若继续纳入街道管理，除了是在浪费资源之外，还是在加大地方财政压力。因此，对于像伊春市这样的中小城市、县城乡镇等，自然摆脱不了收缩的命运。
资源枯竭、没钱呀！
还是以伊春市为例。
伊春市因林而生，因林而兴，但它同时也是全国首批资源枯竭型城市。换句话说，伊春市是典型的依赖资源开采而发展的，在资源逐渐枯竭后，又没有新兴产业顶上来，城市发展就基本上靠吃财政饭，市政配套、公共服务靠转移支付续命。
一般来说，地方城市发展主要看城投，但如今地方城投自己欠了一屁股债都快还不上了，再加上现在地也卖不好卖了，地方财政还能有钱吗？
中小城市研究院院长牛凤瑞分析，一些资源型市辖区范围较广，人口密度比较低。比如，一些老工业城市，原来居住区与矿区挨得比较近，职住一体。在资源枯竭后，矿业没有了，但居住区还在。对城市来说，原来比较分散型的布局，如今明显不合适了，这些城市需要适当收缩。
吉林大学东北亚研究院教授衣保中表示，很多资源型城市原来是随着资源开发而建设的城区，城区范围比较分散，市政建设等方面效率较低，现在随着资源枯竭、城市枯竭，需要适当收缩，将“盘子”向主城区集中。他预计，未来收缩型地区、城市撤街设镇的现象会越来越多。
据砂石骨料网了解，2008年、2009年、2012年，中国分三批确定了69个资源枯竭型城市（县、区）。
未来，我们或许还将继续看到一些乡镇、县城的消失！
编辑：侯晓丹
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