近年來，在砂石高質(zhì)量發(fā)展理念的引導下，湖南省以綠色、健康發(fā)展等為目的的新一輪市場變革大幕正徐徐拉開。一方面，從省到市，從大到小的綠色礦山建設(shè)正如火如荼地進行中；另一方面，由政府主導、以央企/國企為主力的國有資本正加快砂石產(chǎn)業(yè)布局，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整近在眼前。
在深化綠色礦山建設(shè)、引導央企、國企加速布局等多舉措下，湖南砂石市場格局正在被改寫。
深化綠色礦山建設(shè) 湖南省礦產(chǎn)資源開采歷史悠久，特別是改革開放初期，受“大礦大開，小礦放開，有水快流，大力鼓勵民營經(jīng)濟發(fā)展”思想的影響，礦業(yè)發(fā)展無序。高峰時期，全省各類礦山近2萬處。到了2010年左右，據(jù)湖南省2007-2010年礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查成果顯示，全省共有各類礦山7328個，其中小型礦山6570個，占全省礦山總數(shù)的89.66%。 2012年之后，在生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念的指引下，湖南砂石走上了高質(zhì)量發(fā)展之路，開啟了生態(tài)文明十年治理之旅。十年里，湖南大力推動礦業(yè)轉(zhuǎn)型綠色發(fā)展，并取得累累碩果。其中，完成長江干流及湘江兩岸545座、1911.52公頃廢棄露天礦山生態(tài)修復任務，建成綠色礦山449家，開展砂石土礦專項整治，截至2022年，砂石土礦減少了72%。 從綠色發(fā)展，到高質(zhì)量發(fā)展，在時代的號召下，砂石行業(yè)發(fā)展進程不斷加快。2018年至2022年，是湖南省綠色礦山建設(shè)的關(guān)鍵年份。這4年時間里，湖南構(gòu)建起以《湖南省政府辦公廳全面推動礦業(yè)綠色發(fā)展的若干意見》為主體，以《礦業(yè)轉(zhuǎn)型綠色發(fā)展改革試點工作方案》《綠色礦山管理辦法》等為配套的制度體系，為全省礦業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了政策依據(jù)。 同時，為了避免再次出現(xiàn)大量小型礦山的現(xiàn)象，湖南提升礦業(yè)權(quán)設(shè)置決策層級，新設(shè)采礦權(quán)須經(jīng)礦產(chǎn)所在地政府同意后方可按程序報批。通過調(diào)整礦業(yè)權(quán)審批權(quán)限，將過去由縣級發(fā)證的砂石土礦采礦權(quán)發(fā)證權(quán)限調(diào)整為省市兩級發(fā)證，小型礦由市級發(fā)證，中型及以上由省級發(fā)證。 資深業(yè)內(nèi)人士指出，綠色礦山建設(shè)是一個“整體工程”，不只是一個“片段結(jié)果”，需要系統(tǒng)管理。唯有在綠色礦山建設(shè)上實現(xiàn)由政策到執(zhí)行的閉環(huán)全生命周期管理才能讓湖南綠色礦山事業(yè)更上一層樓。 推動機制砂高質(zhì)量發(fā)展 2019年11月，工信部、國家發(fā)改委、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部等十部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進機制砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》，開啟了砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新紀元。 彼時，湖南砂石市場因洞庭湖及幾大支流河砂禁采以及大量不符合環(huán)保要求的砂石礦山被關(guān)閉的影響，缺砂嚴重，機制砂石被強勢推上發(fā)展的舞臺。又因為機制砂石產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡，產(chǎn)品魚龍混雜，質(zhì)量參差不齊，致使市場一片混亂，越來越多的砂石從業(yè)者開始高呼關(guān)注機制砂石質(zhì)量、關(guān)注砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。 從現(xiàn)實層面來說，在河砂資源日漸枯竭之下，利用機制砂替代天然河砂亦成了湖南砂石市場順理成章的選擇。湖南長沙市率先響應政策，于2020年1月發(fā)布《關(guān)于印發(fā)長沙市推進砂石產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案的通知》。《通知》明確表示，要以質(zhì)量和安全為基礎(chǔ)，加強統(tǒng)籌布局，推進整合重組，擴大優(yōu)質(zhì)砂石供給能力，促進長沙砂石產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。在機制砂方面，要做到保供應、保質(zhì)量、保環(huán)境、穩(wěn)市場等標準。 2021年7月，湖南發(fā)改委等14部門又聯(lián)合出臺了促進砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的實施意見，明確提出要推動機制砂石產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。2022年3月，郴州市發(fā)布行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域的實施方案，明確提出要大力發(fā)展和推廣應用機制砂石、嚴格砂石產(chǎn)品質(zhì)量管控等。 據(jù)不完全統(tǒng)計，自2019年以來，湖南由省到市、從上至下陸續(xù)出臺了5個砂石行業(yè)相關(guān)政策，大力支持砂石工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。無論是政策層面還是現(xiàn)實層面，推動砂石工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，將是未來湖南砂石市場的首要任務，高品質(zhì)機制砂石將會迎來廣闊發(fā)展空間。 引導央企、國企加速布局 環(huán)保風暴過后，砂石骨料行業(yè)一度成為投資的熱土。從當時的湖南砂石現(xiàn)狀來看，河砂禁采，大量小礦山關(guān)停，導致砂石價格短時間內(nèi)快速上漲。2017年之后，以央企、國企為主導的國有資本加快入局。中建材、海螺水泥、湖南建投、湖南軌道集團、湖南建工、湖南發(fā)展、湘潭城發(fā)集團等企業(yè)加速在砂石行業(yè)布局。 據(jù)砂石骨料網(wǎng)不完全統(tǒng)計，截止目前，中建材在湖南市場至少布局了7家子公司，砂石骨料年產(chǎn)能合計超4000萬噸；海螺水泥在湖南擁有2家子公司，砂石骨料年產(chǎn)能合計700萬噸。 另外，從湖南當?shù)貒衅髽I(yè)來看，2020年以來，至少有5家企業(yè)加速布局砂石骨料。 2020年4月，湖南鐵路建設(shè)投資以及湖南黃金集團共同出資成立湖南鐵路砂石產(chǎn)業(yè)有限公司，意在將其打造成省級砂石行業(yè)的標桿企業(yè)。2020年8月，湖南發(fā)展在沅江投資設(shè)立全資子公司湖南發(fā)展益沅，切入河砂賽道，進一步開辟砂石資源業(yè)務； 2021年3月，湖南發(fā)展沅江砂石集散中心及機制砂項目開工慶典隆重舉行，繼續(xù)深化布局砂石業(yè)務。 2022年9月，湖南軌道集團下屬湖南軌道礦業(yè)發(fā)展與永州市、東安縣共同組建的項目公司成功摘得東安縣楊柳井礦區(qū)資源儲量4300多萬噸的建筑石料用灰?guī)r礦采礦權(quán)，深化砂石產(chǎn)業(yè)布局。2022年12月，湖南建設(shè)投資集團旗下子公司湖南建投砂石產(chǎn)業(yè)保靖公司以3700萬元成功競得湖南省保靖縣溪洲礦區(qū)資源儲量1733.1萬噸的建筑用白云巖礦采礦權(quán)，繼續(xù)推進“大砂石+”全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展戰(zhàn)略。 2023年7月，湘潭綠色礦山集團（湘鄉(xiāng)）以1.64億元，成功摘牌湖南省湘鄉(xiāng)市廣箭灣礦區(qū)建筑用花崗巖礦采礦權(quán)，標志著城發(fā)集團向砂石產(chǎn)業(yè)邁出重要一步。 業(yè)內(nèi)人士曾指出，大型央企、國企布局砂石骨料，有利于改變砂石行業(yè)對外形象，同時雄厚的資金基礎(chǔ)也讓他們在打造綠色礦山和標桿示范方面舍得投入，可以加快推動砂石骨料行業(yè)綠色化、智能化進程。而從需求端來看，隨著長株潭城市群的建設(shè)和發(fā)展，當?shù)厣笆袌鲇型瓉硪徊ㄔ隽俊?/p> 從政策支持來看，2019年以來，湖南出臺多個政策，明確表態(tài)要引導大型礦業(yè)集團進入砂石產(chǎn)業(yè)，逐步形成砂石產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化發(fā)展格局。可以預見，隨著湖南政府逐步加大對大中型礦山企業(yè)的政策支持力度，央企、國企會迎來更好的發(fā)展機遇。在地方政府與大企業(yè)的“雙向奔赴”下，湖南砂石市場也有望迎來全新的發(fā)展格局。
編輯：周若萱
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