為貫徹落實(shí)新修訂的《礦產(chǎn)資源法》，進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源管理工作，5月28日，自然資源部發(fā)布關(guān)于公開(kāi)征求《自然資源部關(guān)于做好建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源管理工作的通知（征求意見(jiàn)稿）》（2025年第30號(hào)）意見(jiàn)的公告。
該通知自2025年7月1日起施行，有效期5年，屆時(shí)《國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步做好建設(shè)項(xiàng)目壓覆重要礦產(chǎn)資源審批管理工作的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2010〕137號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“137號(hào)文”）將同步廢止。
據(jù)悉，137號(hào)文自2010年發(fā)布以來(lái)，即在我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目用地壓礦補(bǔ)償、賠償?shù)膶?shí)務(wù)和司法審判中產(chǎn)生一定困擾。盡管《中華人民共和國(guó)民法典》及最高人民法院關(guān)于礦業(yè)權(quán)糾紛的相關(guān)司法解釋，對(duì)侵害礦業(yè)權(quán)人利益的侵權(quán)責(zé)任作出了明確規(guī)定，但對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源導(dǎo)致礦業(yè)權(quán)人物權(quán)收益損失的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，長(zhǎng)期缺乏針對(duì)性條款。同時(shí)也缺失了對(duì)建設(shè)項(xiàng)目壓覆非重要礦產(chǎn)資源情形的管理規(guī)定。
在司法實(shí)踐中，大量判例將137號(hào)文視為行業(yè)“國(guó)賠”標(biāo)準(zhǔn)，但該文件僅規(guī)定了“協(xié)商補(bǔ)償”原則，未明確補(bǔ)償范圍和量化依據(jù)，導(dǎo)致補(bǔ)償爭(zhēng)議頻發(fā)，礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益難以得到充分保障。
2024年11月8日，第十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議修訂《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》，為壓覆礦產(chǎn)資源補(bǔ)償機(jī)制改革奠定了法律基礎(chǔ)。
2025年3月17日，自然資源部發(fā)布《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法實(shí)施條例（征求意見(jiàn)稿）》（2025年第17號(hào)），第51條明確“建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源，對(duì)礦業(yè)權(quán)人的勘查開(kāi)采活動(dòng)造成直接影響的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與礦業(yè)權(quán)人協(xié)商，并可以依據(jù)礦業(yè)權(quán)價(jià)值評(píng)估相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)給予礦業(yè)權(quán)人公平、合理的補(bǔ)償。”
此次征求意見(jiàn)的《通知》進(jìn)一步細(xì)化操作規(guī)則，第四條明確壓覆礦產(chǎn)資源補(bǔ)償范圍，原則上應(yīng)包括：
1、對(duì)壓覆礦產(chǎn)資源的補(bǔ)償，包括壓覆礦產(chǎn)資源所分擔(dān)的已繳納礦業(yè)權(quán)出讓收益、勘查投資。
2、對(duì)礦業(yè)權(quán)行使的補(bǔ)償，主要包括所影響的預(yù)期收益、已建的開(kāi)采設(shè)施投入和搬遷相應(yīng)設(shè)施等直接損失。由建設(shè)單位與礦業(yè)權(quán)人協(xié)商解決。可參照礦業(yè)權(quán)價(jià)值評(píng)估相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，不重復(fù)計(jì)算所壓覆礦產(chǎn)資源分擔(dān)的損失。
《通知》正文主要包含以下六方面內(nèi)容：
一是壓覆礦產(chǎn)資源管理范圍和權(quán)限。明確壓覆礦產(chǎn)資源的內(nèi)涵、不作壓覆處理?xiàng)l件等，明確自然資源部和省級(jí)自然資源主管部門(mén)的管理內(nèi)容。
二是壓覆查詢和報(bào)告編制。明確建立壓覆查詢服務(wù)系統(tǒng)、履行壓覆查詢義務(wù)、做好壓覆報(bào)告編制的工作要求。
三是壓覆審批管理要求。從審批情形、審批要件、審批流程等方面規(guī)范了壓覆戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源審批工作，明確無(wú)需履行壓覆審批手續(xù)的情形。
四是壓覆補(bǔ)償范圍。將壓覆補(bǔ)償細(xì)分為壓覆礦產(chǎn)資源的補(bǔ)償和因壓覆影響礦業(yè)權(quán)行使的補(bǔ)償。總體由雙方協(xié)商解決，可參照礦業(yè)權(quán)價(jià)值評(píng)估相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
五是管理工作間的銜接。主動(dòng)銜接國(guó)土空間規(guī)劃，從源頭端減少壓覆；積極支撐用地審批，嚴(yán)格對(duì)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的壓覆占用；做好礦業(yè)權(quán)變更，完成壓覆補(bǔ)償?shù)牡V業(yè)權(quán)需按規(guī)定辦理變更或注銷手續(xù)。切實(shí)提高壓覆查詢和壓覆戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源審批的剛性約束，強(qiáng)化對(duì)礦產(chǎn)資源的保護(hù)。
六是壓覆礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理。明確部省兩級(jí)自然資源主管部門(mén)、國(guó)家自然資源督察機(jī)構(gòu)等的監(jiān)督管理任務(wù)，提出了對(duì)建設(shè)單位、礦業(yè)權(quán)人執(zhí)行壓覆管理制度的監(jiān)管措施。
《通知》還規(guī)定了省級(jí)自然資源主管部門(mén)可結(jié)合本地實(shí)際制定具體實(shí)施意見(jiàn)，細(xì)化制定本省（區(qū)、市）建設(shè)項(xiàng)目壓覆非戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源管理要求，明確廢止的相關(guān)壓覆管理文件。《通知》附件包括壓覆戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的申請(qǐng)函和批復(fù)文件樣式，以及不作壓覆處理說(shuō)明的要求。
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編輯：周若萱
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