7月1日起，新修訂的《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》將正式施行。據(jù)砂石骨料網(wǎng)了解，2024年11月8日，《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法（修訂草案）》經(jīng)十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議審議通過(guò)。這是礦產(chǎn)資源法自1986年頒布實(shí)施以來(lái)的第一次大修，對(duì)保障國(guó)家礦產(chǎn)資源安全、促進(jìn)礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義。
據(jù)悉，此次修訂圍繞資源安全、權(quán)益保障、生態(tài)修復(fù)、管理優(yōu)化四大核心，尤其在礦業(yè)權(quán)人權(quán)益保障、探轉(zhuǎn)采流程優(yōu)化等方面實(shí)現(xiàn)重大突破。在探邊摸底方面，新礦法摒棄了原來(lái)只能同類(lèi)礦種勘探開(kāi)采的規(guī)定，在很大程度上利好原礦主，進(jìn)一步完善礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益。
為落實(shí)新礦產(chǎn)資源法，自然資源部還同步推出《礦產(chǎn)資源法實(shí)施條例》《礦業(yè)權(quán)登記管理辦法》《關(guān)于礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采許可管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》《關(guān)于做好建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源管理工作的通知》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生產(chǎn)礦山生態(tài)修復(fù)監(jiān)管工作的通知》等系列配套文件，涵蓋地質(zhì)調(diào)查、礦業(yè)權(quán)管理、生態(tài)修復(fù)監(jiān)管等多方面。
地方層面，貴州、福建泉州、浙江等地已出臺(tái)省級(jí)或市級(jí)配套法規(guī)，如貴州《礦產(chǎn)資源條例》、泉州《砂石資源管理規(guī)定》、浙江《綠色礦山管理辦法》。另外，還有多省將相關(guān)條例修訂列入2025年立法計(jì)劃，正加速完善。
新礦法特別注重礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益保護(hù)
新礦產(chǎn)資源法將保障國(guó)家礦產(chǎn)資源安全置于首位，明確戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源范疇，砂石作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不可或缺的基礎(chǔ)材料，雖未被直接列入戰(zhàn)略性礦產(chǎn)目錄，但在國(guó)家資源安全保障體系中扮演著關(guān)鍵角色。
對(duì)砂石企業(yè)而言，新礦法特別注重礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益保護(hù)。當(dāng)企業(yè)遭遇政府規(guī)劃調(diào)整、生態(tài)保護(hù)等不可抗力因素導(dǎo)致礦業(yè)權(quán)受限或滅失時(shí)，有權(quán)獲得合理補(bǔ)償，這極大降低了企業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)了企業(yè)長(zhǎng)期投資砂石行業(yè)的信心。此外，在礦業(yè)用地方面，新礦法作出專(zhuān)門(mén)規(guī)定，明確了礦業(yè)用地的獲取方式、使用期限及臨時(shí)用地的相關(guān)規(guī)則，為砂石企業(yè)解決用地難題提供了法律依據(jù)，減少因用地糾紛對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的干擾。
全面推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性方式出讓礦業(yè)權(quán)這一變革也將大幅提升砂石礦業(yè)權(quán)獲取的公平性與透明度，打破以往可能存在的地方保護(hù)與不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，物權(quán)登記與勘查開(kāi)采許可相分離的舉措，厘清了礦業(yè)權(quán)的物權(quán)屬性與行政許可關(guān)系，礦業(yè)權(quán)證書(shū)作為物權(quán)憑證，其穩(wěn)定性與流通性增強(qiáng)，為砂石企業(yè)通過(guò)并購(gòu)、重組等資本運(yùn)作實(shí)現(xiàn)擴(kuò)張?zhí)峁┝烁鼒?jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。
這部自1986年頒布實(shí)施以來(lái)首次全面大修的法律，連同一系列配套法規(guī)，將為砂石行業(yè)帶來(lái)全方位的深刻影響，推動(dòng)行業(yè)邁入“高門(mén)檻、強(qiáng)監(jiān)管、重服務(wù)”的全新發(fā)展階段。砂石企業(yè)唯有積極擁抱變革，加強(qiáng)合規(guī)管理，加大技術(shù)創(chuàng)新與綠色轉(zhuǎn)型投入，才能在新的法規(guī)環(huán)境下實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，在行業(yè)重塑中占據(jù)有利地位 。
新修訂的礦產(chǎn)資源法圍繞礦業(yè)全鏈條治理體現(xiàn)十大修訂要點(diǎn)：
一、保障國(guó)家礦產(chǎn)資源安全；
二、全面推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性方式出讓礦業(yè)權(quán)；
三、將物權(quán)登記與勘查開(kāi)采許可相分離；
四、實(shí)行探礦采礦“直通車(chē)”制度；
五、特別注重對(duì)礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益的保護(hù)；
六、對(duì)礦業(yè)用地作出專(zhuān)門(mén)規(guī)定；
七、建立礦區(qū)生態(tài)修復(fù)制度；
八、加強(qiáng)礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理；
九、明確礦產(chǎn)資源督察的法律地位；
十、完善礦產(chǎn)資源壓覆管理。
配套政策密集落地
為確保新礦法落地，自然資源部同步推出系列配套文件，均于7月1日施行。部分法規(guī)如下：
3月17日，自然資源部發(fā)布《自然資源部關(guān)于<中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法實(shí)施條例（征求意見(jiàn)稿）>公開(kāi)征求意見(jiàn)的公告》。該征求意見(jiàn)稿共8章75條，對(duì)新修訂的礦產(chǎn)資源法進(jìn)行了全面細(xì)化，主要內(nèi)容涵蓋完善地質(zhì)調(diào)查制度，明確地質(zhì)調(diào)查的目標(biāo)、任務(wù)與實(shí)施主體等相關(guān)規(guī)范。
5月16日，《自然資源部關(guān)于印發(fā)〈礦業(yè)權(quán)登記管理辦法〉的通知（征求意見(jiàn)稿）》《自然資源部關(guān)于礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采許可管理有關(guān)事項(xiàng)的通知（征求意見(jiàn)稿）》兩項(xiàng)征求意見(jiàn)稿發(fā)布。《礦業(yè)權(quán)登記管理辦法》（征求意見(jiàn)稿）明確設(shè)立礦業(yè)權(quán)必須符合國(guó)土空間規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃及國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策等相關(guān)規(guī)定。而《自然資源部關(guān)于礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采許可管理有關(guān)事項(xiàng)的通知（征求意見(jiàn)稿）》則針對(duì)礦產(chǎn)資源勘查許可管理與開(kāi)采許可管理進(jìn)行規(guī)范。
5月28日，自然資源部發(fā)布關(guān)于公開(kāi)征求《自然資源部關(guān)于做好建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源管理工作的通知（征求意見(jiàn)稿）》（2025年第30號(hào)）意見(jiàn)的公告。該征求意見(jiàn)稿旨在貫徹落實(shí)新修訂的《礦產(chǎn)資源法》，進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源管理工作。其內(nèi)容或?qū)@建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源的評(píng)估流程、補(bǔ)償機(jī)制、審批程序等方面展開(kāi)，致力于平衡建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)與礦產(chǎn)資源保護(hù)的關(guān)系，確保在保障重大建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施的同時(shí)，最大程度減少對(duì)礦產(chǎn)資源的不合理壓覆，促進(jìn)資源的合理開(kāi)發(fā)與利用 。
6月3日，自然資源部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生產(chǎn)礦山生態(tài)修復(fù)監(jiān)管工作的通知（二次征求意見(jiàn)稿）》，著重強(qiáng)調(diào)對(duì)生產(chǎn)礦山生態(tài)修復(fù)的監(jiān)管力度。加強(qiáng)對(duì)生態(tài)修復(fù)工程進(jìn)度與質(zhì)量的監(jiān)督檢查，建立定期報(bào)告與不定期抽查制度；強(qiáng)化對(duì)礦山企業(yè)生態(tài)修復(fù)責(zé)任的考核，對(duì)于未履行或未有效履行生態(tài)修復(fù)義務(wù)的企業(yè)，制定相應(yīng)的懲處措施，如限制開(kāi)采規(guī)模、暫停采礦權(quán)延續(xù)等，以推動(dòng)礦山企業(yè)切實(shí)承擔(dān)起生態(tài)修復(fù)主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展 。
貫徹新礦法的省級(jí)地方性法規(guī)各地進(jìn)展不一
3月27日，貴州省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告（2025第2號(hào)），《貴州省礦產(chǎn)資源條例》經(jīng)貴州省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議通過(guò)，將于7月1日起正式實(shí)施，這是在國(guó)家頒布新《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》后，全國(guó)出臺(tái)的首部礦產(chǎn)資源地方性配套法規(guī)，標(biāo)志著貴州礦產(chǎn)資源治理體系和治理能力現(xiàn)代化邁出重要一步。
4月前后，經(jīng)福建省十四屆人大常委會(huì)第十五次會(huì)議審查，《泉州市砂石資源管理規(guī)定》獲全票通過(guò)，將于今年7月1日起正式施行，標(biāo)志著泉州市砂石資源管理步入了法治化、規(guī)范化的新階段。
5月29日，《浙江省綠色礦山管理辦法》正式印發(fā)。辦法共分為7章37條。主要包括總則、綠色礦山建設(shè)、第三方評(píng)估管理、名錄庫(kù)管理、支持政策、監(jiān)督管理以及附則等7大章。辦法適用于行政區(qū)域范圍內(nèi)新建、改擴(kuò)建、生產(chǎn)礦山的綠色礦山建設(shè)和管理活動(dòng)。辦法自2025年7月1日起實(shí)施，原《浙江省綠色礦山管理辦法》同時(shí)廢止。
此外，還有部分條例已列入省級(jí)人大常委會(huì)2025年立法計(jì)劃預(yù)備項(xiàng)目或調(diào)研項(xiàng)目，例如《福建省礦產(chǎn)資源條例》（修改）列為二類(lèi)預(yù)備項(xiàng)目、河北省礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例（修訂）、河南省實(shí)施《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》辦法、湖北省礦產(chǎn)資源條例被列為調(diào)研項(xiàng)目等。
編輯：周若萱
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