2024年7月30日，中央政治局會議首次提出防止“內(nèi)卷式”惡性競爭，這一舉措如一顆石子投入經(jīng)濟(jì)的湖面，激起層層漣漪。隨后，從《全國統(tǒng)一大市場建設(shè)指引（試行）》的印發(fā)，到2月份公平競爭座談會的召開，再到政府工作報告將綜合整治“內(nèi)卷式”競爭納入關(guān)鍵任務(wù)，相關(guān)政策舉措不斷推進(jìn)。
近期，17家重點(diǎn)車企主動承諾支付賬期不超過60天，新修訂的《反不正當(dāng)競爭法》完善治理平臺“內(nèi)卷式”競爭規(guī)定，這些都彰顯了在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域整治“內(nèi)卷式”競爭的決心與行動。推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)、綜合整治“內(nèi)卷式”競爭成為上半年經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域最重要的任務(wù)之一。而在下半年，這項工作有望加力推動。
7月1日，中央財經(jīng)委員會第六次會議召開，研究縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)、海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展等問題。會議指出，縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，基本要求是“五統(tǒng)一、一開放”，即統(tǒng)一市場基礎(chǔ)制度、統(tǒng)一市場基礎(chǔ)設(shè)施、統(tǒng)一政府行為尺度、統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法、統(tǒng)一要素資源市場，持續(xù)擴(kuò)大對內(nèi)對外開放。并且強(qiáng)調(diào)，要聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)，依法依規(guī)治理企業(yè)低價無序競爭，引導(dǎo)企業(yè)提升產(chǎn)品品質(zhì)，推動落后產(chǎn)能有序退出等。
不同于2015年的“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，本輪“反內(nèi)卷”明確將“推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)”列為核心任務(wù)，并強(qiáng)調(diào)“落后產(chǎn)能有序退出”“規(guī)范地方招商引資”。這一系列舉措為各行業(yè)發(fā)展指明了新方向，預(yù)示著市場將迎來更為規(guī)范、有序的發(fā)展環(huán)境。
反內(nèi)卷集體減產(chǎn)！砂石行業(yè)何去何從？
隨著中央財經(jīng)委員會第六次會議直指“內(nèi)卷式”競爭治理，明確提出“推動落后產(chǎn)能有序退出”，各行各業(yè)迅速響應(yīng)。7月2日，A股市場鋼鐵、光伏等板塊掀起漲停潮。市場情緒提振的背后，是各行各業(yè)吹起的“反內(nèi)卷”號角。其中，光伏、鋼鐵、水泥行業(yè)反應(yīng)敏捷，已迅速開展減產(chǎn)工作。
國內(nèi)頭部光伏玻璃企業(yè)宣布自7月起集體減產(chǎn)30%，以緩解行業(yè)“內(nèi)卷式”競爭；中國水泥協(xié)會發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推動水泥行業(yè)“反內(nèi)卷”“穩(wěn)增長”高質(zhì)量發(fā)展工作的意見》，明確將優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；在鋼鐵行業(yè)，部分鋼廠近期已收到減排限產(chǎn)通知。
在這樣的行業(yè)大背景下，砂石行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀與面臨的挑戰(zhàn)也格外引人關(guān)注。近年來，砂石行業(yè)陷入“內(nèi)卷式”競爭的困境，形勢不容樂觀。從價格方面來看，呈現(xiàn)連年下跌的態(tài)勢。供需方面，嚴(yán)能過剩問題突出，市場供遠(yuǎn)大于求。
大量資源處于閑置浪費(fèi)狀態(tài)，進(jìn)一步加劇了價格競爭，企業(yè)利潤趨零，經(jīng)營面臨著前所未有的巨大壓力。企業(yè)為爭奪有限市場份額，不得不采取降價策略，從而引發(fā)價格戰(zhàn)。價格戰(zhàn)又進(jìn)一步壓縮企業(yè)利潤，致使企業(yè)缺乏資金進(jìn)行產(chǎn)能調(diào)整和技術(shù)升級，進(jìn)而導(dǎo)致產(chǎn)能過剩問題愈發(fā)嚴(yán)重，形成惡性循環(huán)。與此同時，資源錯配現(xiàn)象愈發(fā)嚴(yán)重，大量優(yōu)質(zhì)資源被低效利用，而真正具備發(fā)展?jié)摿蛣?chuàng)新能力的企業(yè)卻得不到足夠的資源支持，一定程度阻礙了行業(yè)整體的健康發(fā)展。
新提“統(tǒng)一政府行為尺度”
過去四年里，作為構(gòu)建新發(fā)展格局的重要舉措之一，推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)在多個高層會議、文件中被著重強(qiáng)調(diào)。
2021年12月，習(xí)近平主持召開中央全面深化改革委員會第二十三次會議時強(qiáng)調(diào)，構(gòu)建新發(fā)展格局，迫切需要加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，建立全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動。2022年4月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》發(fā)布，從六個方面明確了加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的重點(diǎn)任務(wù)。
尤其是最近半年，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場被提到了經(jīng)濟(jì)體制改革的標(biāo)志性舉措的高度。2024年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會議在布置2025年重點(diǎn)任務(wù)時提及，要發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，推動標(biāo)志性改革舉措落地見效，其中具體舉措包括了制定全國統(tǒng)一大市場建設(shè)指引。
今年1月7日，發(fā)改委出臺了《指引》。國家發(fā)展改革委體制改革綜合司司長王善成在介紹深入推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)有關(guān)情況的專題新聞發(fā)布會上表示，推動全國統(tǒng)一大市場建設(shè)已開展的工作重點(diǎn)為“五統(tǒng)一、一破除”，即強(qiáng)化市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、打造統(tǒng)一的要素和資源市場、推進(jìn)商品和服務(wù)市場高水平統(tǒng)一、推進(jìn)市場設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通、推進(jìn)市場監(jiān)管公平統(tǒng)一和破除地方保護(hù)和市場分割。
3月份，國務(wù)院總理李強(qiáng)在政府工作報告中提到，要縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，加快建立健全基礎(chǔ)制度規(guī)則，破除地方保護(hù)和市場分割，打通市場準(zhǔn)入退出、要素配置等方面制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的卡點(diǎn)堵點(diǎn)，綜合整治“內(nèi)卷式”競爭等。
而近期，中央財經(jīng)委員會召開會議，再次提及全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。《華夏時報》記者注意到，這次會議強(qiáng)調(diào)了縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的基本要求為“五統(tǒng)一、一開放”，與此前的“五統(tǒng)一、一破除”相比，“統(tǒng)一政府行為尺度”和“擴(kuò)大對內(nèi)對外開放”是此次的新提法。
王孝松認(rèn)為，縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)主要有兩個方向，一個是強(qiáng)化要素的跨區(qū)域流動能力，另一個是打破各類隱性地方保護(hù)主義。近年來各地方政府設(shè)置的隱性壁壘越來越多，對商品和要素自由流動所產(chǎn)生的限制作用也越來越大。因此，要及時糾正妨礙商品和要素自由流動的隱蔽干預(yù)行為。
“反內(nèi)卷”釋放新信號
地方保護(hù)主義帶來的另一個問題，就在于“內(nèi)卷式”競爭。
“一些地方政府為了保住自己的稅收，對轄區(qū)內(nèi)部分產(chǎn)能過剩的企業(yè)，或者說對該退出市場的企業(yè)進(jìn)行支持。有些企業(yè)實(shí)際上利潤率已經(jīng)非常低了，按照優(yōu)勝劣汰的市場規(guī)律其實(shí)早就應(yīng)該退出市場了，但地方政府給予了一些保護(hù)，包括補(bǔ)貼、稅收減免等等，其實(shí)也是一種隱形的地方保護(hù)主義。”王孝松指出。
此前，國家發(fā)展改革委研究室副主任李超在月度新聞發(fā)布會上表示，中國經(jīng)濟(jì)正處在新舊動能轉(zhuǎn)換期，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式競相涌現(xiàn)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級。在這個過程中，確實(shí)有一些行業(yè)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性問題，有的盲目跟風(fēng)投資，有的跟不上技術(shù)更新迭代節(jié)奏。一些企業(yè)陷入“內(nèi)卷式”競爭，有的以低價、超低價甚至以低于成本價格銷售，有的制假售假、以次充好。這些都突破了市場競爭的邊界和底線，扭曲了市場機(jī)制，擾亂了公平競爭秩序，必須加以整治。
“一邊行業(yè)各環(huán)節(jié)年產(chǎn)能均超1100吉瓦，出現(xiàn)階段性供大于求，另一邊一些地方政府依舊熱衷于招商引資、上馬項目，給土地、給政策、給資金。”6月29日《人民日報》發(fā)表評論文章，以光伏為例剖析了“內(nèi)卷”產(chǎn)生的原因。其中還提到，近日國內(nèi)頭部光伏玻璃企業(yè)計劃自7月開始集體減產(chǎn)30％。在這之前，從6月10日起，比亞迪、一汽、廣汽、蔚來、小米等近20家汽車企業(yè)公開承諾，將支付賬期統(tǒng)一至60天內(nèi)，這被市場視為車企“反內(nèi)卷”第一槍。
隨著中央財經(jīng)委員會第六次會議召開，各行各業(yè)對“內(nèi)卷式”競爭的重視程度提高，市場機(jī)構(gòu)已普遍期待未來更多有針對性的“反內(nèi)卷”政策出臺，光伏、鋼鐵、水泥、砂石等多個行業(yè)有望迎來供給側(cè)轉(zhuǎn)機(jī)。
編輯：周若萱
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