當(dāng)前，中國(guó)未來(lái)幾年的經(jīng)濟(jì)在新階段的增長(zhǎng)、轉(zhuǎn)型、改革交織融合，增長(zhǎng)動(dòng)力、增長(zhǎng)前景直接依賴于轉(zhuǎn)型改革的突破。具體來(lái)看，長(zhǎng)期形成的投資主導(dǎo)、政府主導(dǎo)、競(jìng)爭(zhēng)性地方政府“三位一體”的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式在今天內(nèi)外發(fā)展環(huán)境深刻變化的條件下，這種增長(zhǎng)方式不僅難以持續(xù)，而且已經(jīng)成為增大經(jīng)濟(jì)矛盾和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的體制因素。就是說(shuō)，能不能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)型，盡快步入公平可持續(xù)增長(zhǎng)的軌道，是對(duì)下一步改革的重大考驗(yàn)。正是由此，大家高度關(guān)注即將召開的中共十八屆三中全會(huì)釋放全面深化改革的重要信息。
轉(zhuǎn)型改革首要任務(wù)是推動(dòng)消費(fèi)主導(dǎo)的投資轉(zhuǎn)型
投資主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式難以為繼，不僅在于這些年以歐美為重點(diǎn)的外部市場(chǎng)需求萎縮、國(guó)內(nèi)投資效率明顯下降，更重要的在于，投資主導(dǎo)的增長(zhǎng)，很大程度上是為了做大GDP而投資，帶來(lái)投資消費(fèi)的嚴(yán)重失衡，使產(chǎn)能過(guò)剩呈現(xiàn)出全面性、長(zhǎng)期性、甚至絕對(duì)性的突出特點(diǎn)。這種情況下，投資主導(dǎo)的增長(zhǎng)還能走下去嗎?還能再走10年、20年嗎?我的看法是，它已走到盡頭，迫切需要轉(zhuǎn)型。
近兩年，中改院提出推進(jìn)以消費(fèi)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，主要基于以下的分析判斷：第一，投資消費(fèi)失衡日益成為經(jīng)濟(jì)生活中最突出的矛盾，投資主導(dǎo)形成的嚴(yán)重產(chǎn)能過(guò)剩積累了巨大的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。第二，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)、消費(fèi)釋放正處于重要階段，釋放13億人的消費(fèi)大市場(chǎng)是中國(guó)“最大的紅利”、最大的優(yōu)勢(shì)。第三，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的首要關(guān)鍵是投資出口拉動(dòng)向消費(fèi)拉動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)變。第四，走向消費(fèi)主導(dǎo)，不是投資不重要，而是重在推進(jìn)投資轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)投資與消費(fèi)的動(dòng)態(tài)平衡。
轉(zhuǎn)型改革關(guān)鍵在于理順政府與市場(chǎng)關(guān)系
從經(jīng)濟(jì)生活的實(shí)踐看，投資沖動(dòng)實(shí)質(zhì)是政府的投資沖動(dòng)，投資主導(dǎo)的源頭在政府。政府過(guò)多、過(guò)大的行政干預(yù)和深度介入微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，嚴(yán)重扭曲政府與市場(chǎng)關(guān)系，嚴(yán)重壓抑市場(chǎng)活力。這不僅是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不可持續(xù)的重要原因，也是導(dǎo)致尋租腐敗的體制根源。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不是政府作用不重要，政府作用十分關(guān)鍵。問(wèn)題是要把政府的有效作用建立在市場(chǎng)基礎(chǔ)上，在更大程度、更廣范圍發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，全面激發(fā)市場(chǎng)活力。這就需要以要素市場(chǎng)化改革為重點(diǎn)推進(jìn)新一輪的市場(chǎng)化改革。
要以向市場(chǎng)放權(quán)為重點(diǎn)，重新定位政府職能。以行政審批為例，目前中央層面仍有1500多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，地方政府層面還有1.7萬(wàn)項(xiàng)。從改革實(shí)踐看，如果政府職能沒有大的轉(zhuǎn)變，理順政府與市場(chǎng)關(guān)系是相當(dāng)困難的。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，“非禁即準(zhǔn)”是一個(gè)基本原則。前不久，上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)推出的“負(fù)面清單”管理，就是重新定位政府經(jīng)濟(jì)職能、把自主權(quán)還給市場(chǎng)主體的一次改革嘗試。在我看來(lái)，加大市場(chǎng)放權(quán)力度，以“負(fù)面清單”管理為重點(diǎn)重新界定政府干預(yù)的邊界，是激發(fā)市場(chǎng)活力的關(guān)鍵所在，也是全面改革行政審批體制的關(guān)鍵所在。
轉(zhuǎn)型與改革重在改變?cè)鲩L(zhǎng)主義傾向
當(dāng)前，政府主導(dǎo)資源配置突出反映在競(jìng)爭(zhēng)性地方政府的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。綜合多方面的情況看，地方層面已經(jīng)形成以做大GDP總量為導(dǎo)向、以地方財(cái)政收入增長(zhǎng)和干部考核為約束激勵(lì)機(jī)制、以行政干預(yù)和行政推動(dòng)為主要手段的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。客觀說(shuō)，改革開放以來(lái)為調(diào)動(dòng)地方積極性，逐步形成的競(jìng)爭(zhēng)性地方政府模式，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，今天逐步演變?yōu)榈胤綄用娴脑鲩L(zhǎng)主義傾向，并成為產(chǎn)能過(guò)剩、房地產(chǎn)泡沫、地方債務(wù)等問(wèn)題的主要“病結(jié)”所在。競(jìng)爭(zhēng)性地方政府的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式不改變，盡管在短期內(nèi)仍然可以拉動(dòng)GDP的較快增長(zhǎng)，但會(huì)為中長(zhǎng)期發(fā)展埋下更大的經(jīng)濟(jì)隱患和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。這里提出地方層面增長(zhǎng)主義傾向的問(wèn)題，不是把“板子”打到地方政府身上，而是要客觀分析形成競(jìng)爭(zhēng)性地方政府的體制因素，尋求建設(shè)公共服務(wù)型政府的有效路子。其中，重點(diǎn)在于，盡快形成以公共服務(wù)為導(dǎo)向的中央地方財(cái)稅體制;把推動(dòng)農(nóng)地物權(quán)化改革作為規(guī)范地方政府行為的重點(diǎn);形成規(guī)范地方政府行為的制度約束。
未來(lái)5～10年，走向公平可持續(xù)增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)型改革，其深刻性、復(fù)雜性、艱巨性前所未有：利益失衡的矛盾日益突出，改革需要突破利益固化的藩籬;轉(zhuǎn)型倒逼改革，改革的時(shí)間和空間約束全面增強(qiáng)。面對(duì)挑戰(zhàn)，我們有理由堅(jiān)定全面改革的信念。這是因?yàn)椋^(guò)去35年的市場(chǎng)化改革使中國(guó)由低收入國(guó)家邁入中等收入國(guó)家行列。處在歷史新起點(diǎn)的全面改革，將使一個(gè)13億人的大國(guó)由中等收入國(guó)家邁向高收入國(guó)家行列，其意義不亞于過(guò)去35年的改革。
編輯：李沙
