上接：國(guó)土資源部發(fā)布《全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2008-2015年）》（一）
四、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用總量調(diào)控
（一）提高重要礦產(chǎn)資源供應(yīng)能力
能源礦產(chǎn)。繼續(xù)實(shí)行油氣并舉的方針，鼓勵(lì)開(kāi)采石油、天然氣、煤層氣、油砂、油頁(yè)巖等礦產(chǎn)。加快海域油氣資源的勘探開(kāi)發(fā)，優(yōu)化開(kāi)發(fā)陸上油氣資源，深入挖掘主要產(chǎn)油區(qū)的資源潛力，加強(qiáng)老油田穩(wěn)產(chǎn)改造，延緩老油田產(chǎn)量遞減速度，確保全國(guó)石油產(chǎn)量穩(wěn)產(chǎn)并保持穩(wěn)步上升。加快西南、鄂爾多斯、塔里木、松遼、柴達(dá)木、中原地區(qū)和東海七大天然氣基地的建設(shè)步伐。力爭(zhēng)到2015年天然氣產(chǎn)量超過(guò)1600億立方米，2020年進(jìn)一步提高開(kāi)采能力。
有序開(kāi)采煤炭資源，保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)需求。合理確定重點(diǎn)地區(qū)煤炭開(kāi)采規(guī)模和強(qiáng)度，限制開(kāi)采高硫煤、高灰煤。穩(wěn)步推進(jìn)煤炭資源開(kāi)發(fā)整合，調(diào)整改造中小煤礦，推進(jìn)大型煤炭基地建設(shè)。積極扶持煤層氣資源的開(kāi)發(fā)利用，充分發(fā)揮沁水盆地和鄂爾多斯盆地東緣煤層氣工程的示范作用。力爭(zhēng)到2015年，地面抽采煤層氣達(dá)到100億立方米，到2020年，開(kāi)采水平保持穩(wěn)步上升。
加強(qiáng)鈾礦山生產(chǎn)探礦，大力支持鈾礦資源后備基地建設(shè)，提高對(duì)核電發(fā)展的保障能力。積極推進(jìn)油砂、油頁(yè)巖等非常規(guī)能源礦產(chǎn)的勘查開(kāi)發(fā)利用。建立遼寧撫順、吉林樺甸等油頁(yè)巖開(kāi)發(fā)示范區(qū)和廣東茂名、山東龍口等油頁(yè)巖重點(diǎn)開(kāi)采區(qū)。力爭(zhēng)到2015年，利用油砂和油頁(yè)巖生產(chǎn)石油500萬(wàn)噸以上，2020年進(jìn)一步提高開(kāi)采能力。因地制宜地開(kāi)發(fā)利用地?zé)豳Y源，加大淺層地溫能開(kāi)發(fā)推廣力度，到2015年，地?zé)崮苣昀昧窟_(dá)到700萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤并保持穩(wěn)步增長(zhǎng)。
金屬礦產(chǎn)。鼓勵(lì)開(kāi)采鐵、優(yōu)質(zhì)錳、鉻、銅、鎳、鉛、鋅、巖金、銀、鉑族金屬等礦產(chǎn)，重要金屬礦產(chǎn)資源開(kāi)采總量保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，為鋼鐵冶金和有色金屬工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供資源保障。加快西部地區(qū)大型有色金屬礦山建設(shè)，實(shí)現(xiàn)新老礦山的有序接替，逐步推進(jìn)我國(guó)緊缺有色金屬礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略西移。2015年鐵礦石年開(kāi)采量達(dá)到11億噸以上，銅達(dá)到130萬(wàn)噸以上，鉛鋅達(dá)到700萬(wàn)噸以上，2020年保持穩(wěn)定增長(zhǎng)。
非金屬礦產(chǎn)。鼓勵(lì)企業(yè)依靠科技進(jìn)步，研究開(kāi)發(fā)新型非金屬礦產(chǎn)品和非金屬礦物材料，擴(kuò)大非金屬礦應(yīng)用領(lǐng)域。合理開(kāi)采適應(yīng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的建材等非金屬礦產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)礦山布局與城鄉(xiāng)建設(shè)、土地復(fù)墾和環(huán)境保護(hù)的有機(jī)銜接。研究推廣含鉀巖石的農(nóng)業(yè)應(yīng)用技術(shù)，擴(kuò)大鉀鹽開(kāi)采規(guī)模，到2015年突破500萬(wàn)噸。
地下水。分層合理開(kāi)采地下水，促進(jìn)地下水資源的優(yōu)化配置和可持續(xù)利用，保護(hù)區(qū)域地質(zhì)環(huán)境。
（二）加強(qiáng)重要優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)保護(hù)和開(kāi)采管理
限制開(kāi)采供過(guò)于求礦產(chǎn)和下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)快、產(chǎn)能過(guò)剩、耗能大、污染重的礦產(chǎn)，對(duì)出口優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)實(shí)行限產(chǎn)保值，嚴(yán)格控制采礦權(quán)設(shè)置，加強(qiáng)出口配額管理，嚴(yán)禁超計(jì)劃開(kāi)采和過(guò)量出口。調(diào)節(jié)市場(chǎng)供求關(guān)系，落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，與礦山企業(yè)年檢掛鉤，加強(qiáng)部門(mén)配合，嚴(yán)格監(jiān)督檢查礦山企業(yè)執(zhí)行開(kāi)采總量控制情況，促進(jìn)資源可持續(xù)利用。做好礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和礦業(yè)權(quán)核查工作，為科學(xué)調(diào)控礦產(chǎn)資源開(kāi)采總量提供基礎(chǔ)支撐。
能源礦產(chǎn)。對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值的特殊煤種和稀缺煤種實(shí)行保護(hù)性開(kāi)采，合理控制開(kāi)采規(guī)模，加強(qiáng)焦煤、肥煤、氣煤等的保護(hù)和合理利用。
金屬礦產(chǎn)。依法確定國(guó)家規(guī)定實(shí)行保護(hù)性開(kāi)采的特定礦種，實(shí)行有計(jì)劃勘查和開(kāi)采。對(duì)鎢、錫、銻、稀土等國(guó)家規(guī)定實(shí)行保護(hù)性開(kāi)采的特定礦種的勘查和開(kāi)采實(shí)行規(guī)劃調(diào)控、限制開(kāi)采、嚴(yán)格準(zhǔn)入和綜合利用，嚴(yán)格實(shí)行保護(hù)性開(kāi)采的特定礦種年度開(kāi)采總量指標(biāo)控制，嚴(yán)禁超計(jì)劃開(kāi)采和計(jì)劃外出口。到2015年的年開(kāi)采總量，鎢（WO365%）控制在7.8萬(wàn)噸左右，錫（金屬量）15萬(wàn)噸左右，銻（金屬量）14萬(wàn)噸左右，稀土（REO）14萬(wàn)噸左右。有計(jì)劃開(kāi)采鋁土礦和鉬礦，加強(qiáng)對(duì)銦、鍺、鋯、釩等稀散稀有金屬礦產(chǎn)的保護(hù)。
非金屬礦產(chǎn)。限制開(kāi)采重晶石、螢石、石墨、菱鎂礦、滑石、富磷礦等礦產(chǎn)。控制新建擴(kuò)建水泥用灰?guī)r礦山企業(yè)，嚴(yán)禁隨意擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，嚴(yán)禁將優(yōu)質(zhì)水泥用灰?guī)r和白云巖作為普通建筑碎石開(kāi)采。
（三）實(shí)施礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備
逐步建立適合我國(guó)國(guó)情的礦產(chǎn)儲(chǔ)備體系。實(shí)行戰(zhàn)略礦產(chǎn)儲(chǔ)備制度，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和抵御國(guó)際市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。推進(jìn)建立石油、特殊煤種和稀缺煤種、銅、鉻、錳、鎢、稀土等重點(diǎn)礦種的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備。建立完善礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備的管理機(jī)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，形成國(guó)家重要礦產(chǎn)地與礦產(chǎn)品相結(jié)合、政府與企業(yè)合理分工的戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備體系。
建立礦產(chǎn)地儲(chǔ)備機(jī)制。重點(diǎn)加強(qiáng)西部地區(qū)已查明礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量的礦產(chǎn)地儲(chǔ)備。以整裝大、中型礦區(qū)（床）為對(duì)象，建立10－20個(gè)大中型特殊煤種和稀缺煤種井田儲(chǔ)備。進(jìn)行鎢、錫、銻、稀土等國(guó)家規(guī)定實(shí)行保護(hù)性開(kāi)采特定礦種的重要礦產(chǎn)地儲(chǔ)備，建立10－30個(gè)大中型礦產(chǎn)地儲(chǔ)備。啟動(dòng)山西、內(nèi)蒙古、湖南、江西、云南、青海等優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源富集地區(qū)礦產(chǎn)地儲(chǔ)備調(diào)查評(píng)價(jià)與勘查。國(guó)家主導(dǎo)，企業(yè)聯(lián)合，加快國(guó)家儲(chǔ)備礦產(chǎn)地的探礦權(quán)整合。實(shí)行礦產(chǎn)地儲(chǔ)備補(bǔ)償機(jī)制，落實(shí)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備地保護(hù)政策，通過(guò)多種渠道投入，加大對(duì)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備地的保護(hù)、管理和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償力度。
建立緊缺礦產(chǎn)的礦產(chǎn)品儲(chǔ)備機(jī)制。啟動(dòng)和完善石油、鉻、銅、鍺、銦等緊缺和重要礦產(chǎn)的礦產(chǎn)品國(guó)家戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備，積極推進(jìn)企業(yè)的商業(yè)儲(chǔ)備，加大東部地區(qū)的礦產(chǎn)品儲(chǔ)備基地建設(shè)力度。加快開(kāi)展枯竭油氣藏、含水構(gòu)造、地下鹽穴儲(chǔ)油庫(kù)等選址論證工作，積極促進(jìn)地下空間資源開(kāi)發(fā)利用。在東南沿海適合建設(shè)大規(guī)模地下儲(chǔ)油庫(kù)的地質(zhì)構(gòu)造區(qū)進(jìn)行勘查，為大型地下儲(chǔ)油氣庫(kù)建設(shè)提供支持。
五、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用布局與結(jié)構(gòu)
（一）優(yōu)化礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用布局
落實(shí)國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。西部地區(qū)加大礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用力度，建設(shè)資源接續(xù)區(qū)，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)化；東北地區(qū)重點(diǎn)調(diào)整礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定規(guī)模，保障振興，促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展；中東部地區(qū)大力推進(jìn)礦業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，挖掘資源潛力，強(qiáng)化綜合利用；加大我國(guó)海域油氣資源勘查開(kāi)發(fā)力度，增儲(chǔ)增產(chǎn)，穩(wěn)定并提高油氣產(chǎn)量。綜合考慮礦產(chǎn)資源稟賦條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要以及主體功能區(qū)的要求，統(tǒng)籌礦產(chǎn)資源勘查與開(kāi)采，規(guī)劃不同功能的礦產(chǎn)資源開(kāi)采區(qū)，科學(xué)劃分開(kāi)采規(guī)劃區(qū)塊，指導(dǎo)采礦權(quán)合理設(shè)置，避免將大中型礦產(chǎn)地分割開(kāi)采，合理確定大礦周邊安全距離，促進(jìn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用合理布局，保障正常的開(kāi)發(fā)秩序。
加強(qiáng)重點(diǎn)開(kāi)采區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源規(guī)模開(kāi)采和集約利用，形成一批大中型礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)基地。將礦產(chǎn)資源相對(duì)集中、資源稟賦和開(kāi)發(fā)利用條件好的地區(qū)劃定為重點(diǎn)開(kāi)采區(qū)，重點(diǎn)規(guī)劃和統(tǒng)籌安排礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采活動(dòng)，引導(dǎo)和支持各類(lèi)生產(chǎn)要素集聚，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)必要的用地需求，促進(jìn)大中型礦產(chǎn)地整體勘查和整裝開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)有序勘查開(kāi)發(fā)、規(guī)模開(kāi)采和集約利用，形成礦產(chǎn)資源穩(wěn)定供給和創(chuàng)新資源開(kāi)發(fā)模式的重要區(qū)域。重點(diǎn)開(kāi)采區(qū)適當(dāng)提高新建礦山最低開(kāi)采規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，依法做好礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合，優(yōu)化礦山布局和企業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)資源向大型、特大型現(xiàn)代化礦山企業(yè)集中，促進(jìn)形成集約、高效、協(xié)調(diào)的礦山開(kāi)發(fā)格局。
促進(jìn)鼓勵(lì)開(kāi)采區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用，提高緊缺礦產(chǎn)保障程度，推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鼓勵(lì)在礦產(chǎn)品市場(chǎng)前景好，有后續(xù)加工產(chǎn)業(yè)的緊缺礦種分布的區(qū)域開(kāi)展礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)，鼓勵(lì)在具有資源潛力的老少邊窮地區(qū)進(jìn)行符合資源與環(huán)境保護(hù)要求的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)。在采礦權(quán)設(shè)置的數(shù)量和時(shí)序上適當(dāng)給予傾斜，并在礦山建設(shè)用地等方面適當(dāng)給予支持。
嚴(yán)格限制開(kāi)采區(qū)和禁止開(kāi)采區(qū)的管理，促進(jìn)資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源保護(hù)，限制在國(guó)家規(guī)定實(shí)行保護(hù)性開(kāi)采的特定礦種的分布區(qū)域、當(dāng)前技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件下無(wú)法合理利用資源的區(qū)域開(kāi)展礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)；禁止在實(shí)行礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備和保護(hù)的礦產(chǎn)地開(kāi)展礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)。嚴(yán)格控制采礦活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，依法限制或禁止在自然保護(hù)區(qū)、地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)（地質(zhì)公園）、重要飲用水水源保護(hù)區(qū)等生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)域一定范圍內(nèi)開(kāi)展礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)。禁止在重要基礎(chǔ)設(shè)施、重大工程設(shè)施圈定范圍內(nèi)勘查開(kāi)采礦產(chǎn)資源，禁止在國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的歷史文物和名勝古跡所在地進(jìn)行礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采活動(dòng)。限制開(kāi)采區(qū)內(nèi)堅(jiān)持資源環(huán)境保護(hù)優(yōu)先、適度開(kāi)發(fā)的原則，提高區(qū)內(nèi)礦山企業(yè)采選技術(shù)準(zhǔn)入條件，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃論證、嚴(yán)格控制采礦權(quán)設(shè)置總量和開(kāi)采規(guī)模。禁止開(kāi)采區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁開(kāi)展與資源和環(huán)境保護(hù)功能不相符的勘查開(kāi)發(fā)活動(dòng)，已有開(kāi)發(fā)活動(dòng)逐步有序退出，及時(shí)復(fù)墾被破壞的土地。
推進(jìn)區(qū)域礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。對(duì)礦產(chǎn)資源賦存條件好、基礎(chǔ)設(shè)施配套性好、開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)相對(duì)集中的重點(diǎn)區(qū)域，根據(jù)其產(chǎn)業(yè)布局和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)礦產(chǎn)資源需求，促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域建設(shè)；積極改善礦業(yè)投資環(huán)境，優(yōu)先保障礦業(yè)發(fā)展的合理用地需求；支持和鼓勵(lì)大型礦山企業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)小型礦山企業(yè)的聯(lián)合重組，優(yōu)先安排礦產(chǎn)資源領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范工程，切實(shí)提高資源利用水平；促進(jìn)后續(xù)冶煉、深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以資源為基礎(chǔ)引導(dǎo)重化工業(yè)、原材料等基地建設(shè)合理布局。
加強(qiáng)對(duì)國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)和對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值的礦區(qū)的監(jiān)督管理和保護(hù)。依法劃定國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)和對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值的礦區(qū)，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃和有計(jì)劃地開(kāi)采，實(shí)現(xiàn)規(guī)模開(kāi)發(fā)和有效保護(hù)。禁止不符合規(guī)劃要求和不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的企業(yè)進(jìn)入國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)和對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值的礦區(qū)開(kāi)采礦產(chǎn)資源。
建設(shè)大型基礎(chǔ)設(shè)施、大型建筑物或者建筑群，有關(guān)主管部門(mén)和建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向國(guó)土資源主管部門(mén)了解擬建工程所在地區(qū)的礦產(chǎn)資源分布和開(kāi)采情況，未經(jīng)規(guī)劃論證和國(guó)土資源主管部門(mén)批準(zhǔn)，不得壓覆重要礦產(chǎn)地或礦床。劃分主體功能區(qū)，設(shè)置自然保護(hù)區(qū)、世界文化自然遺產(chǎn)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)等范圍時(shí)，有關(guān)主管部門(mén)應(yīng)與國(guó)土資源主管部門(mén)進(jìn)行充分銜接。
（二）調(diào)整礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用結(jié)構(gòu)
推進(jìn)礦產(chǎn)資源規(guī)模化開(kāi)采。礦山開(kāi)采規(guī)模必須與礦區(qū)的資源儲(chǔ)量規(guī)模相適應(yīng)，一個(gè)礦床（區(qū)）原則上只設(shè)一個(gè)開(kāi)發(fā)主體，嚴(yán)禁大礦小開(kāi)、一礦多開(kāi)。嚴(yán)格執(zhí)行礦山最低開(kāi)采規(guī)模等規(guī)劃準(zhǔn)入和礦山換證許可條件，不符合規(guī)劃不得新立礦業(yè)權(quán)，已有礦業(yè)權(quán)的變更和延續(xù)要逐步達(dá)到規(guī)劃要求。鼓勵(lì)中小型礦山企業(yè)按照市場(chǎng)規(guī)則，實(shí)施兼并重組，促進(jìn)礦業(yè)集中化、規(guī)模化、基地化發(fā)展。實(shí)施小礦分類(lèi)管理制度，將小礦發(fā)展與貧困地區(qū)脫貧致富、安置農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)、建設(shè)新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會(huì)相結(jié)合，合理利用資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)監(jiān)督管理，對(duì)不符合最低開(kāi)采規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)、資源破壞浪費(fèi)嚴(yán)重的生產(chǎn)礦山，進(jìn)行整改聯(lián)合，依法清理關(guān)閉無(wú)證開(kāi)采、浪費(fèi)資源、不具備安全辦礦條件的礦山企業(yè)，并落實(shí)土地復(fù)墾責(zé)任。到2015年，大中型礦山比例達(dá)到10%以上，逐步形成以大型礦業(yè)集團(tuán)為主體，大中小型礦山協(xié)調(diào)發(fā)展的礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)新格局。
優(yōu)化礦產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)礦產(chǎn)資源開(kāi)采加工企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)需求，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，調(diào)整礦產(chǎn)品生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)單一產(chǎn)品向配套產(chǎn)品、高耗能產(chǎn)品向低耗能產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化，提高資源利用水平。建立健全有利于建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的政策激勵(lì)機(jī)制, 鼓勵(lì)常規(guī)礦物原料替代品的開(kāi)發(fā)利用，鼓勵(lì)對(duì)二次資源和可循環(huán)利用資源的開(kāi)發(fā)利用，引導(dǎo)節(jié)能型產(chǎn)品的應(yīng)用，逐步形成與國(guó)情相適應(yīng)的節(jié)約資源消費(fèi)模式。加強(qiáng)非金屬礦產(chǎn)品合理開(kāi)發(fā)利用，提高非金屬礦產(chǎn)的精細(xì)加工水平和集約化利用程度，提升礦產(chǎn)品附加值，發(fā)展高新技術(shù)和環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域應(yīng)用的新型非金屬礦物材料。制定更加嚴(yán)格的礦產(chǎn)品進(jìn)出口政策，限制高能耗、高污染和以出口為主要流向的礦產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。
促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展。支持資源型城市尋求切合實(shí)際、各具特色的發(fā)展模式。對(duì)資源開(kāi)采處于增產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)期的城市，要依據(jù)礦產(chǎn)資源規(guī)劃，適度開(kāi)發(fā)，延伸上下游產(chǎn)業(yè)；鼓勵(lì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，拓寬資源開(kāi)發(fā)利用領(lǐng)域；提早規(guī)劃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，積極培育新興產(chǎn)業(yè)。對(duì)資源開(kāi)采出現(xiàn)衰減的城市，加強(qiáng)資源綜合評(píng)價(jià)，開(kāi)發(fā)利用好各種共伴生資源，充分挖掘本地資源潛力，進(jìn)一步做好危機(jī)礦山接替資源找礦工作，加大對(duì)礦山企業(yè)接替資源預(yù)查和普查的支持力度，引導(dǎo)礦山企業(yè)出資完成詳查和勘探；加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，抓緊培育發(fā)展成長(zhǎng)性好、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。對(duì)于資源枯竭城市，中央和省級(jí)財(cái)政進(jìn)一步加大轉(zhuǎn)移支付力度，落實(shí)支持政策，指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和盡快形成新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
六、礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用
（一）提高礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)水平
提高礦產(chǎn)資源開(kāi)采回采率和選礦回收率，減少儲(chǔ)量消耗和礦山廢棄物排放。鼓勵(lì)應(yīng)用陸上油田的二次采油、三次采油技術(shù)和低滲透油、稠油的開(kāi)采技術(shù)，促進(jìn)石油的高效開(kāi)采。大力提高北方厚煤層礦井回采率。突破煤層氣開(kāi)發(fā)的關(guān)鍵技術(shù)，提高煤層氣采收率，促進(jìn)煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)深部和復(fù)雜難采鐵礦安全高效開(kāi)采技術(shù)研究和應(yīng)用，到2015年，鐵、錳、鉻礦的采選回收率平均提高3－5個(gè)百分點(diǎn)。推廣溶浸采礦技術(shù)，開(kāi)發(fā)深井采礦技術(shù)，探索礦山無(wú)廢采礦技術(shù)等，提高有色金屬礦產(chǎn)回采率。推廣先進(jìn)適用的資源綜合回收工藝及選礦技術(shù)，采用超細(xì)粉碎設(shè)備和高效節(jié)能、環(huán)保的大型浮選設(shè)備，提高有色金屬礦產(chǎn)和非金屬礦產(chǎn)的選礦回收率。
加強(qiáng)礦產(chǎn)資源采選回收率準(zhǔn)入管理和監(jiān)督檢查。新建礦山不得采用國(guó)家限制和淘汰的采選技術(shù)、工藝和設(shè)備，制定開(kāi)采回采率、選礦回收率和綜合利用率的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)不到要求的不得頒發(fā)、延續(xù)采礦許可證。強(qiáng)化對(duì)開(kāi)采回采率、采礦貧化率和選礦回收率的監(jiān)督檢查，引導(dǎo)和強(qiáng)制礦山企業(yè)切實(shí)提高礦產(chǎn)資源采選水平。積極探索礦產(chǎn)資源稅費(fèi)征收與儲(chǔ)量消耗掛鉤的政策措施，促進(jìn)礦產(chǎn)資源節(jié)約開(kāi)發(fā)。
（二）加強(qiáng)礦產(chǎn)資源綜合利用
加強(qiáng)低品位、共伴生礦產(chǎn)資源的綜合勘查與綜合利用，充分利用礦產(chǎn)資源。對(duì)具有工業(yè)價(jià)值的共伴生礦產(chǎn)，統(tǒng)一規(guī)劃，綜合開(kāi)采，綜合利用。堅(jiān)持采氣采煤一體化，加強(qiáng)煤層氣和煤炭的綜合勘查和綜合開(kāi)發(fā)，鼓勵(lì)煤礦瓦斯的綜合治理和綜合利用，對(duì)煤層氣富集區(qū)勘查開(kāi)發(fā)活動(dòng)必須統(tǒng)籌規(guī)劃。對(duì)煤層中含氣量高于國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)且具備規(guī)模化地面抽采和開(kāi)發(fā)利用條件的煤層氣重點(diǎn)開(kāi)采區(qū)，統(tǒng)一編制煤層氣和煤炭開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，優(yōu)先進(jìn)行煤層氣抽采利用，煤層中噸煤瓦斯含量必須降低到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以下，方可實(shí)施煤炭開(kāi)采。對(duì)已設(shè)立煤炭礦業(yè)權(quán)的區(qū)域，必須對(duì)煤層氣進(jìn)行綜合勘查和開(kāi)采。加強(qiáng)油頁(yè)巖綜合利用技術(shù)的研究與應(yīng)用，按照煉油－化工－發(fā)電－多金屬－建材一體化聯(lián)合生產(chǎn)模式，實(shí)現(xiàn)油頁(yè)巖的高效、節(jié)能、環(huán)保開(kāi)發(fā)利用。重點(diǎn)加強(qiáng)有色金屬、貴金屬、稀有稀散元素礦產(chǎn)等共伴生礦產(chǎn)資源開(kāi)采、選礦過(guò)程中的綜合開(kāi)發(fā)利用。合理開(kāi)發(fā)利用與鐵礦伴生的鈮、稀土、釩、鈦等資源。加強(qiáng)伴生硫資源的綜合利用和油氣資源領(lǐng)域硫資源綜合回收，彌補(bǔ)資源的不足和降低對(duì)環(huán)境的污染。加強(qiáng)鹽湖資源的整體開(kāi)發(fā)和綜合利用。
加強(qiáng)礦山固體廢棄物、尾礦資源和廢水利用，提高廢棄物的資源化水平。以產(chǎn)生量大和利用潛力大的礦山廢棄物為重點(diǎn)，研究推廣煤矸石發(fā)電和建筑材料生產(chǎn)等技術(shù)和工藝，到2015年，煤矸石利用率達(dá)到70%以上，粉煤灰利用率達(dá)到75%以上。加快新技術(shù)、新設(shè)備的研究和開(kāi)發(fā)，拓展金屬和非金屬礦山固體廢棄物的綜合利用領(lǐng)域，充分利用尾礦資源中的有用成分。提高礦山廢水的循環(huán)利用效率，礦業(yè)用水復(fù)用率提高到90%以上。提高鐵、銅等廢舊金屬的回收利用水平，有效替代資源的開(kāi)采，減少能源消耗和環(huán)境污染。
完善礦產(chǎn)資源綜合利用的激勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制。推動(dòng)實(shí)施礦產(chǎn)資源綜合開(kāi)發(fā)利用計(jì)劃，提高技術(shù)創(chuàng)新能力。推進(jìn)低品位、共伴生礦產(chǎn)、礦山固體廢棄物和尾礦資源等的調(diào)查工作，全面評(píng)價(jià)綜合利用潛力。嚴(yán)格礦產(chǎn)資源綜合勘查和綜合評(píng)價(jià)的地質(zhì)勘探報(bào)告評(píng)審備案制度。對(duì)暫不能綜合開(kāi)采或綜合利用的礦產(chǎn)及含有用組分的尾礦，應(yīng)采取有效保護(hù)措施。明確尾礦開(kāi)發(fā)的準(zhǔn)入條件和技術(shù)要求等規(guī)定，鼓勵(lì)和支持礦山企業(yè)開(kāi)展礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用和節(jié)能減排。對(duì)提高資源利用效率的技術(shù)改造項(xiàng)目和綜合利用項(xiàng)目，制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，優(yōu)先用地供給，提供信貸金融支持。實(shí)行定期發(fā)布鼓勵(lì)、限制和淘汰的技術(shù)、工藝、設(shè)備名錄制度，建立技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)體系，有效引導(dǎo)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用。
（三）發(fā)展礦產(chǎn)資源領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)
按照“再勘查、減量化、再利用、資源化”的原則，促進(jìn)形成有利于節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的資源開(kāi)發(fā)利用模式。加大對(duì)礦產(chǎn)資源領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度。建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，科學(xué)評(píng)價(jià)礦山企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。以礦山企業(yè)為主體實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范工程，推進(jìn)煤層氣、油頁(yè)巖、煤矸石、難選冶黑色金屬、共伴生有色多金屬、礦山固體廢棄物和多金屬尾礦資源等綜合開(kāi)發(fā)利用，引導(dǎo)和帶動(dòng)礦產(chǎn)資源領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有效模式，大力推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，安全、環(huán)保、可持續(xù)地發(fā)展礦業(yè)經(jīng)濟(jì)。
七、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理
（一）加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)
嚴(yán)格礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用的環(huán)境保護(hù)準(zhǔn)入管理。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中的環(huán)境保護(hù)，最大限度減少或避免因礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)而引發(fā)的礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題。嚴(yán)格落實(shí)新建（改擴(kuò)建）礦山地質(zhì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用必須制定礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)方案。禁止在城市規(guī)劃區(qū)、主要交通道路沿線、海岸線直觀可視范圍內(nèi)露天開(kāi)采礦產(chǎn)資源，并嚴(yán)格控制地下開(kāi)采。禁止新建對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不可恢復(fù)的破壞性影響的礦產(chǎn)資源開(kāi)采項(xiàng)目，限制開(kāi)采砂金、砂鐵以及其他重砂礦物和濕地泥炭，禁止開(kāi)采藍(lán)石棉、可耕地的磚瓦用粘土等礦產(chǎn)。嚴(yán)格控制海砂（礫）和河砂（礫）開(kāi)采，保護(hù)海洋環(huán)境和促進(jìn)河道砂石資源的合理開(kāi)發(fā)利用。
加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)管。加快制定礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理等技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。預(yù)防為主、防治結(jié)合，將礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理目標(biāo)納入礦山企業(yè)年檢重要內(nèi)容，加強(qiáng)礦山生產(chǎn)過(guò)程中對(duì)環(huán)境影響的控制，對(duì)造成礦山地質(zhì)環(huán)境嚴(yán)重破壞的，責(zé)令限期整改，逾期整改不達(dá)標(biāo)的予以關(guān)閉。
加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查與監(jiān)測(cè)。實(shí)行礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)預(yù)警報(bào)告制度。開(kāi)展全國(guó)礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查監(jiān)測(cè)，組織開(kāi)展大中比例尺礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查評(píng)價(jià)，對(duì)礦產(chǎn)資源集中開(kāi)發(fā)區(qū)和重要成礦區(qū)（帶）開(kāi)展礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查與評(píng)估，為礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)治理提供依據(jù)。加強(qiáng)東北老工業(yè)基地、西部生態(tài)脆弱區(qū)、長(zhǎng)江中下游等地區(qū)的重點(diǎn)礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)，開(kāi)展對(duì)鈾礦冶和伴生放射性礦放射性污染現(xiàn)狀的調(diào)查與污染防治，逐步建立重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)礦山的環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)全國(guó)礦山地質(zhì)環(huán)境的有效監(jiān)控和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的快速采集、分析處理與定期發(fā)布。
（二）加快礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理
明確礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工作責(zé)任。明確礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理的相關(guān)法律責(zé)任，全面實(shí)施礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度，加強(qiáng)對(duì)采礦權(quán)人履行礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理義務(wù)情況的監(jiān)督檢查。明確各級(jí)政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理的目標(biāo)任務(wù)，并列入各級(jí)政府的任期目標(biāo)和年度工作目標(biāo)。
建立礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理分類(lèi)管理機(jī)制。分類(lèi)指導(dǎo)、區(qū)別對(duì)待，建立完善礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理的政策激勵(lì)機(jī)制，加快礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理進(jìn)程。實(shí)行差別化資金籌措政策，促進(jìn)新老礦山及資源枯竭型城市的生態(tài)恢復(fù)。對(duì)于歷史遺留的礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題，調(diào)動(dòng)多渠道資金投入恢復(fù)治理，到2015年，礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理率達(dá)到35%以上。對(duì)于新建和生產(chǎn)礦山，按照“誰(shuí)破壞，誰(shuí)治理”的原則，明確礦業(yè)權(quán)人的義務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”制度，加強(qiáng)礦山開(kāi)采和選礦過(guò)程中的廢污水處理、廢石尾礦長(zhǎng)期堆放的環(huán)境污染治理，實(shí)現(xiàn)同步恢復(fù)治理。
實(shí)施礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理重點(diǎn)工程。在礦山地質(zhì)環(huán)境破壞嚴(yán)重、影響人民生命財(cái)產(chǎn)安全的地區(qū)，劃定重點(diǎn)治理區(qū)，有計(jì)劃地開(kāi)展礦山地質(zhì)環(huán)境治理。重點(diǎn)開(kāi)展礦山采空區(qū)地面塌陷、水土環(huán)境污染和礦山固體廢棄物占用破壞土地等環(huán)境問(wèn)題治理，改善礦區(qū)及周邊地區(qū)生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理技術(shù)研究與推廣應(yīng)用。開(kāi)展礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理示范，部署礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理重點(diǎn)工程，促進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境明顯改善。
（三）積極推進(jìn)礦區(qū)土地復(fù)墾
嚴(yán)格礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用的土地復(fù)墾準(zhǔn)入管理。嚴(yán)格落實(shí)土地復(fù)墾方案審查制度，新建（改、擴(kuò)建）礦山項(xiàng)目沒(méi)有土地復(fù)墾方案不予受理采礦權(quán)申請(qǐng)。嚴(yán)格實(shí)施土地復(fù)墾方案，采取有效措施，最大限度減少破壞土地面積、降低破壞程度，切實(shí)保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田。努力實(shí)現(xiàn)邊開(kāi)采、邊保護(hù)、邊復(fù)墾。建立土地復(fù)墾監(jiān)管和監(jiān)測(cè)制度，將礦區(qū)土地復(fù)墾任務(wù)完成情況納入礦山企業(yè)年檢內(nèi)容，沒(méi)有完成土地復(fù)墾任務(wù)的或沒(méi)有依法交納土地復(fù)墾費(fèi)的礦山企業(yè)不予通過(guò)年檢。
積極開(kāi)展礦區(qū)廢棄地復(fù)墾。堅(jiān)持“誰(shuí)破壞、誰(shuí)復(fù)墾”，依法落實(shí)土地復(fù)墾責(zé)任，建立并推進(jìn)礦區(qū)土地復(fù)墾費(fèi)征收使用管理制度。加強(qiáng)土地復(fù)墾權(quán)屬管理，明確復(fù)墾土地使用權(quán)。對(duì)歷史遺留礦山廢棄土地，逐步建立以政府資金為引導(dǎo)的“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益”的土地復(fù)墾多元化投融資渠道，鼓勵(lì)各方力量開(kāi)展礦區(qū)土地復(fù)墾，確保土地復(fù)墾不欠新賬，快還舊賬。新建、在建礦山開(kāi)采造成破壞的土地全面得到復(fù)墾利用；責(zé)任人滅失的礦山廢棄地利用程度不斷提高，到2015年，歷史遺留礦山廢棄土地復(fù)墾率達(dá)到30%以上，到2020年達(dá)到40%以上。
實(shí)施礦區(qū)土地復(fù)墾重點(diǎn)工程。劃定土地復(fù)墾重點(diǎn)治理區(qū)，優(yōu)先復(fù)墾基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)被破壞廢棄的土地，實(shí)施國(guó)家重點(diǎn)煤炭基地土地復(fù)墾重大工程，建立土地復(fù)墾示范區(qū)，加強(qiáng)土地復(fù)墾的技術(shù)研究和推廣應(yīng)用。到2010年，開(kāi)展300個(gè)左右重點(diǎn)煤炭基地的土地復(fù)墾工程。
八、保障措施
本《規(guī)劃》一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。涉及礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)的相關(guān)行業(yè)規(guī)劃，應(yīng)與礦產(chǎn)資源規(guī)劃做好銜接。
（一）建立完善礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)管理新機(jī)制
健全礦產(chǎn)資源法律法規(guī)體系。完善礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)等方面的相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章。在《礦產(chǎn)資源法》修訂中明確礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制、審批、實(shí)施以及違反規(guī)劃的法律責(zé)任等規(guī)定，完善規(guī)劃管理制度，強(qiáng)化規(guī)劃法律地位。
完善礦產(chǎn)資源有償使用制度。深化礦產(chǎn)資源有償使用制度改革，嚴(yán)格執(zhí)行礦業(yè)權(quán)有償取得制度，健全資源開(kāi)發(fā)成本合理分?jǐn)倷C(jī)制，完善反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的礦產(chǎn)資源價(jià)格形成機(jī)制，調(diào)整礦業(yè)權(quán)使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，修訂礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理規(guī)定，制訂國(guó)家出資形成的礦業(yè)權(quán)處置辦法，促進(jìn)資源集約開(kāi)發(fā)和節(jié)約利用。
完善礦業(yè)權(quán)管理制度和市場(chǎng)建設(shè)。按照分類(lèi)分級(jí)管理要求，完善礦業(yè)權(quán)審查制度。依據(jù)礦產(chǎn)資源規(guī)劃科學(xué)設(shè)置探礦權(quán)、采礦權(quán)，并依法進(jìn)行管理，促進(jìn)資源勘查、總量調(diào)控、布局優(yōu)化與結(jié)構(gòu)調(diào)整等規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。大力培育和規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)，明確礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，加強(qiáng)監(jiān)管，實(shí)行礦業(yè)權(quán)信息公開(kāi)化，營(yíng)造公平、公正、公開(kāi)的市場(chǎng)環(huán)境，推進(jìn)礦業(yè)資本市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)的發(fā)展，促進(jìn)市場(chǎng)配置資源和宏觀調(diào)控的有機(jī)結(jié)合。
完善礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)收益分配機(jī)制。合理調(diào)整礦產(chǎn)資源有償使用收入中央和地方的分配比例關(guān)系，向資源原產(chǎn)地傾斜，促進(jìn)資源開(kāi)發(fā)地區(qū)可持續(xù)發(fā)展。完善礦產(chǎn)資源有償收益的使用管理，重點(diǎn)用于規(guī)劃確定的重要礦種和重點(diǎn)地區(qū)，加大對(duì)礦產(chǎn)資源勘查、礦山地質(zhì)環(huán)境治理投入力度，支持礦產(chǎn)地居民改善生產(chǎn)生活條件。研究制定地質(zhì)勘查基金項(xiàng)目收益分配的具體辦法，促進(jìn)礦產(chǎn)勘查開(kāi)采的良性循環(huán)。
健全礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)監(jiān)督檢查體系。加強(qiáng)勘查開(kāi)發(fā)活動(dòng)和礦業(yè)權(quán)配置的監(jiān)督管理，完善礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)管、礦業(yè)權(quán)評(píng)估、礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審與登記統(tǒng)計(jì)等管理制度。嚴(yán)格實(shí)行礦產(chǎn)資源勘查和開(kāi)發(fā)利用年檢制度，開(kāi)展礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)動(dòng)態(tài)巡查和遙感監(jiān)測(cè)，有效打擊各類(lèi)礦產(chǎn)資源違法行為。強(qiáng)化對(duì)規(guī)劃重點(diǎn)區(qū)域礦產(chǎn)勘查開(kāi)采活動(dòng)的監(jiān)督管理，促進(jìn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的好轉(zhuǎn)。
（二）推進(jìn)科技創(chuàng)新和重大工程實(shí)施
推進(jìn)科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新。建立完善以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)科技創(chuàng)新體系，加強(qiáng)自主創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，鼓勵(lì)地質(zhì)勘查新理論、新技術(shù)、新方法的研究、推廣和應(yīng)用。積極扶持和引導(dǎo)礦山企業(yè)研究開(kāi)發(fā)、引進(jìn)和應(yīng)用先進(jìn)的采選技術(shù)，提高解決資源問(wèn)題的科技支撐能力。積極發(fā)展礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)、保護(hù)與恢復(fù)治理技術(shù)。
組織實(shí)施礦產(chǎn)資源保障和保護(hù)工程。立足于國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和現(xiàn)有條件，集中力量，有序安排，重點(diǎn)突破，優(yōu)選實(shí)施一批基礎(chǔ)條件較好、潛力較大、帶動(dòng)力強(qiáng)的礦產(chǎn)資源保障和保護(hù)工程。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，廣泛吸引社會(huì)資金，開(kāi)辟多元化投資渠道，加大對(duì)重大工程的資金支持。做好重大工程的組織實(shí)施，強(qiáng)化監(jiān)管，加強(qiáng)跨地區(qū)、跨部門(mén)的協(xié)調(diào)與合作，實(shí)現(xiàn)重大工程的既定目標(biāo)。
（三）積極參與國(guó)際礦業(yè)合作
拓展礦業(yè)領(lǐng)域開(kāi)放廣度和深度。制定和完善有效利用外資參與資源勘查開(kāi)發(fā)的相關(guān)政策，鼓勵(lì)引進(jìn)先進(jìn)的勘查開(kāi)發(fā)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和高素質(zhì)人才，促進(jìn)利用外資質(zhì)量和水平的提高。鼓勵(lì)外資參與提高礦山尾礦利用率和礦山生態(tài)恢復(fù)治理新技術(shù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用項(xiàng)目，引入先進(jìn)適用的節(jié)能降耗的工藝、技術(shù)和設(shè)備。制定并完善國(guó)外礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)中介、技術(shù)和咨詢(xún)服務(wù)公司等在中國(guó)執(zhí)業(yè)的管理辦法，規(guī)范外商投資礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)的準(zhǔn)入條件，建立符合國(guó)際慣例的外商勘查開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源審批通道。推進(jìn)外商投資管理信息化建設(shè)。
推進(jìn)與其他國(guó)家礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)技術(shù)交流與合作。推進(jìn)全球巨型成礦帶研究計(jì)劃，了解地質(zhì)成礦條件和圈定找礦靶區(qū)，進(jìn)行油氣基礎(chǔ)地質(zhì)綜合研究與區(qū)域優(yōu)選，進(jìn)一步加強(qiáng)與其他國(guó)家礦產(chǎn)資源管理機(jī)構(gòu)合作。為我國(guó)優(yōu)勢(shì)企業(yè)開(kāi)展境外礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)提供資料支持。積極參與國(guó)際礦業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)則的制定和協(xié)調(diào)，在相關(guān)國(guó)際組織中發(fā)揮更重要的作用。
（四）完善規(guī)劃體系
加強(qiáng)礦產(chǎn)資源規(guī)劃體系建設(shè)。根據(jù)《規(guī)劃》，組織編制實(shí)施省、市、縣級(jí)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，以及礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)重點(diǎn)礦種、重點(diǎn)領(lǐng)域的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃，逐級(jí)落實(shí)規(guī)劃主要任務(wù)、指標(biāo)、分區(qū)和政策。重要礦種、重點(diǎn)礦區(qū)、大中型礦產(chǎn)地實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃和管理，充分發(fā)揮規(guī)劃對(duì)資源配置的統(tǒng)籌和調(diào)控作用。規(guī)劃編制要與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等相互銜接。
加強(qiáng)礦產(chǎn)資源規(guī)劃的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理。下級(jí)規(guī)劃必須服從上級(jí)規(guī)劃，專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的編制、審批和實(shí)施，必須以總體規(guī)劃為依據(jù)。下級(jí)規(guī)劃要落實(shí)上級(jí)規(guī)劃的要求和內(nèi)容，對(duì)法律法規(guī)規(guī)定和上級(jí)國(guó)土資源部門(mén)授權(quán)管理的礦種統(tǒng)籌規(guī)劃開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)活動(dòng)，認(rèn)真做好銜接，維護(hù)礦產(chǎn)資源規(guī)劃的權(quán)威性和整體性。
（五）強(qiáng)化規(guī)劃制度化管理
落實(shí)規(guī)劃實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，維護(hù)本行政區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)的正常秩序。將礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用總量調(diào)控、勘查開(kāi)發(fā)布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)約與綜合利用、礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理等重大規(guī)劃目標(biāo)納入管理目標(biāo)體系進(jìn)行考核，并將規(guī)劃執(zhí)行情況作為主要領(lǐng)導(dǎo)業(yè)績(jī)考核的重要依據(jù)。
嚴(yán)格規(guī)劃審查和許可制度。按照規(guī)劃要求，嚴(yán)格審查礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)、勘查、開(kāi)采、保護(hù)和礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理與土地復(fù)墾項(xiàng)目，礦業(yè)權(quán)的審批、出讓、變更和延續(xù)等必須符合規(guī)劃，對(duì)不符合規(guī)劃要求的，不得批準(zhǔn)立項(xiàng)，不得審批、頒發(fā)勘查許可證和采礦許可證，不得批準(zhǔn)用地。在新發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)地申請(qǐng)開(kāi)展勘查開(kāi)采活動(dòng)的，必須納入規(guī)劃，嚴(yán)格論證，統(tǒng)籌安排。
推行規(guī)劃年度實(shí)施方案。將礦產(chǎn)勘查、總量調(diào)控、布局結(jié)構(gòu)調(diào)整、礦業(yè)權(quán)設(shè)置、資源節(jié)約與綜合利用、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理等目標(biāo)和任務(wù)，按年度分地區(qū)進(jìn)行分解落實(shí)。
建立規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督管理機(jī)制。將規(guī)劃執(zhí)行情況列為國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察的重要內(nèi)容，定期公布各地規(guī)劃執(zhí)行情況。對(duì)違反規(guī)劃審批頒發(fā)勘查許可證、采礦許可證的，上級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以糾正，并依法追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，從重查處在禁止勘查區(qū)和禁止開(kāi)采區(qū)內(nèi)審批、頒發(fā)勘查許可證、采礦許可證的行為。給當(dāng)事人造成損失的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任，由責(zé)任單位賠償相對(duì)人的損失。對(duì)違反礦產(chǎn)資源規(guī)劃勘查、開(kāi)采礦產(chǎn)資源的，國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)予以糾正；造成礦產(chǎn)資源破壞的，要依法查處；構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。
嚴(yán)格礦產(chǎn)資源規(guī)劃調(diào)整和修編。建立規(guī)劃實(shí)施評(píng)估機(jī)制，評(píng)估報(bào)告報(bào)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)備案，并作為規(guī)劃調(diào)整和修編的依據(jù)。因形勢(shì)變化需要進(jìn)行指標(biāo)調(diào)整的，應(yīng)進(jìn)行科學(xué)論證。嚴(yán)格規(guī)劃調(diào)整和修編的程序，應(yīng)對(duì)規(guī)劃調(diào)整和修編的必要性、合理性和合法性等進(jìn)行評(píng)估和論證。凡涉及勘查開(kāi)發(fā)方向、規(guī)模、布局等原則性修改的，必須報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
（六）構(gòu)建保障規(guī)劃實(shí)施的激勵(lì)與約束機(jī)制
實(shí)行差別化的投入和激勵(lì)政策。中央和地方財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金向重點(diǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)區(qū)傾斜，開(kāi)展基礎(chǔ)地質(zhì)和礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)。地質(zhì)勘查基金向重點(diǎn)勘查區(qū)傾斜。建立找礦突破激勵(lì)機(jī)制，對(duì)重大找礦突破和科技突破予以獎(jiǎng)勵(lì)。加大礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備保護(hù)投入力度。鼓勵(lì)礦山企業(yè)為提高資源采選回收利用水平的技術(shù)開(kāi)發(fā)和改造。完善礦業(yè)用地政策，支持重點(diǎn)礦山開(kāi)發(fā)建設(shè)。財(cái)政資金和銀行信貸重點(diǎn)支持礦業(yè)領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目。加大礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理和礦區(qū)土地復(fù)墾的投入，鼓勵(lì)社會(huì)資金參與礦山地質(zhì)環(huán)境治理和土地復(fù)墾。
強(qiáng)化企業(yè)資源消耗和環(huán)境保護(hù)約束機(jī)制。實(shí)行浮動(dòng)費(fèi)率制度，推進(jìn)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收與儲(chǔ)量消耗掛鉤，減少資源浪費(fèi)。將礦山儲(chǔ)量消耗情況作為考核礦山企業(yè)合理利用與保護(hù)礦產(chǎn)資源的重要依據(jù)。鼓勵(lì)礦山企業(yè)建立資源節(jié)約管理制度，加強(qiáng)資源消耗定額管理，調(diào)動(dòng)礦山企業(yè)節(jié)約降耗、綜合利用和清潔生產(chǎn)的積極性。建立完善礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度，按照“企業(yè)所有、政府監(jiān)管、專(zhuān)款專(zhuān)用”的原則，強(qiáng)化對(duì)礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金的監(jiān)管落實(shí)，專(zhuān)項(xiàng)用于礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理。推行土地復(fù)墾費(fèi)征收使用管理制度，土地復(fù)墾費(fèi)應(yīng)列入生產(chǎn)投資估（概）算，足額列入企業(yè)生產(chǎn)成本。
（七）加強(qiáng)規(guī)劃基礎(chǔ)建設(shè)
深入開(kāi)展礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)形勢(shì)分析。強(qiáng)化日常統(tǒng)計(jì)和專(zhuān)項(xiàng)統(tǒng)計(jì)，及時(shí)準(zhǔn)確提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和信息。科學(xué)預(yù)測(cè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和礦業(yè)形勢(shì)發(fā)展，深入開(kāi)展礦產(chǎn)資源可供性分析，把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)的新要求。
加強(qiáng)礦產(chǎn)資源規(guī)劃基礎(chǔ)研究工作。深入調(diào)查研究，完善礦產(chǎn)資源規(guī)劃理論，拓展規(guī)劃管理工作的有效途徑。完善國(guó)土資源調(diào)查、礦產(chǎn)資源潛力評(píng)價(jià)、儲(chǔ)量利用調(diào)查和礦業(yè)權(quán)核查等工作成果對(duì)規(guī)劃的決策支持機(jī)制，科學(xué)有效地推動(dòng)規(guī)劃編制與實(shí)施。
建立完善規(guī)劃管理信息系統(tǒng)。完善礦產(chǎn)資源規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)，做好規(guī)劃管理信息與相關(guān)信息資源的整合，實(shí)現(xiàn)與礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)利用、儲(chǔ)量、礦業(yè)權(quán)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的銜接和共享，建成具有信息管理、分析查詢(xún)、監(jiān)督評(píng)價(jià)和輔助決策功能的規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，提高規(guī)劃管理的效率和服務(wù)水平。
強(qiáng)化人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)教育和管理，培育德才兼?zhèn)洹⒔Y(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的規(guī)劃專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍，提高規(guī)劃管理整體水平，增強(qiáng)規(guī)劃管理功能，實(shí)現(xiàn)基層礦產(chǎn)資源管理全面到位。加強(qiáng)事業(yè)單位支撐能力建設(shè)，提高服務(wù)水平。建立健全規(guī)劃資質(zhì)管理制度。
（八）擴(kuò)大規(guī)劃的民主決策和公眾參與
推進(jìn)科學(xué)民主決策。建立健全專(zhuān)家咨詢(xún)制度、部門(mén)聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制和公眾參與機(jī)制，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，加強(qiáng)規(guī)劃協(xié)調(diào)、咨詢(xún)和論證，實(shí)行規(guī)劃審批專(zhuān)家論證制度，提高規(guī)劃決策的科學(xué)化和民主化水平。
擴(kuò)大公眾參與，加強(qiáng)規(guī)劃宣傳。各級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制要采取多種方式和渠道擴(kuò)大公眾參與。規(guī)劃批準(zhǔn)后及時(shí)公告實(shí)施，充分利用新聞、報(bào)刊、廣播、網(wǎng)絡(luò)等進(jìn)行廣泛宣傳，提高社會(huì)對(duì)礦產(chǎn)資源規(guī)劃的認(rèn)識(shí)，提高依法勘查、依法采礦、依法管理的自覺(jué)性和主動(dòng)性，促進(jìn)規(guī)劃的順利實(shí)施。
促進(jìn)礦產(chǎn)資源合理利用與保護(hù)，保障礦產(chǎn)資源長(zhǎng)期穩(wěn)定供給是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中一個(gè)全局性、戰(zhàn)略性的重大問(wèn)題。各級(jí)人民政府和各有關(guān)部門(mén)必須高度重視，將礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施工作納入政府重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立共同責(zé)任機(jī)制，各負(fù)其責(zé)、密切配合，保障規(guī)劃的順利實(shí)施。
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編輯：金哲
