摘要：對(duì)于全國綠色礦山新格局的形成，鞠建華表示，可以先從試點(diǎn)做起，因?yàn)閲?yán)格按照綠色礦山的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，一步到位非常難。對(duì)于企業(yè)而言，標(biāo)準(zhǔn)是非常高的，所以要從試點(diǎn)開始。在試點(diǎn)的過程中，先做規(guī)劃，經(jīng)過幾年建設(shè)，逐步達(dá)到綠色礦山建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，并通過綠色礦山的建設(shè)形成好的模式和方式，起到示范引領(lǐng)作用。
對(duì)于全國綠色礦山新格局的形成，可以先從試點(diǎn)做起，因?yàn)閲?yán)格按照綠色礦山的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，一步到位非常難。在試點(diǎn)的過程中，先做規(guī)劃，經(jīng)過幾年建設(shè)，逐步達(dá)到綠色礦山建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，并通過綠色礦山的建設(shè)形成好的模式和方式，起到示范引領(lǐng)作用。
“按照全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃確定的"大力推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，到2020年綠色礦山格局基本建立"的總體目標(biāo)，國家級(jí)綠色礦山試點(diǎn)單位總體規(guī)模已達(dá)459家。”國土資源部規(guī)劃司副司長鞠建華在近日召開的2013中國國際礦業(yè)大會(huì)綠色礦山分論壇上表示。
據(jù)了解，自2011年開始，我國每年都公布一批國家級(jí)綠色礦山試點(diǎn)單位，迄今共有三批礦山企業(yè)獲得了批復(fù)。第四批國家級(jí)綠色礦山申報(bào)工作正在穩(wěn)步推進(jìn)。
中國礦業(yè)聯(lián)合會(huì)綠色礦山促進(jìn)工作委員會(huì)秘書長史京璽在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，中國礦業(yè)聯(lián)合會(huì)提出，力爭到“十二五”末，國家級(jí)試點(diǎn)礦山達(dá)到600家以上。近年來，我國礦山企業(yè)申請(qǐng)國家級(jí)綠色礦山的積極性非常高，到2015年國家級(jí)綠色礦山試點(diǎn)達(dá)到600家沒有問題。“但我們目前最關(guān)心的不是數(shù)量上的增長，而是質(zhì)量上的提升，如在第三批國家級(jí)綠色礦山試點(diǎn)審批中，申報(bào)企業(yè)的淘汰率達(dá)30%以上”。
改變傳統(tǒng)礦業(yè)發(fā)展模式
中國礦業(yè)聯(lián)合會(huì)副會(huì)長兼總工程師劉玉強(qiáng)認(rèn)為，以犧牲環(huán)境為代價(jià)的粗放式經(jīng)營發(fā)展礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的老路已經(jīng)不適應(yīng)新的發(fā)展要求，建設(shè)“綠色礦山”能夠?qū)崿F(xiàn)合理開發(fā)利用資源、節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的目標(biāo)，是改變礦業(yè)發(fā)展模式的必然選擇。
節(jié)約資源、保護(hù)人類賴以生存的地球環(huán)境，發(fā)展綠色礦業(yè)，如今已成為世界共同關(guān)注的焦點(diǎn)。按照《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃(2008-2015年)》確定的“大力推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，到2020年綠色礦山格局基本建立”的總體目標(biāo)，2010年9月國土資源部出臺(tái)了《關(guān)于貫徹落實(shí)全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃發(fā)展綠色礦業(yè)建設(shè)指導(dǎo)意見》，對(duì)綠色礦山建設(shè)的總體思路、主要目標(biāo)以及國家級(jí)綠色礦山創(chuàng)建的基本條件進(jìn)行了進(jìn)一步明確，這意味著我國的綠色礦山建設(shè)從先期礦山自發(fā)的探索，正式進(jìn)入了有組織、有目標(biāo)的有序推進(jìn)階段。
“凡是在中國國內(nèi)依法生產(chǎn)經(jīng)營的礦山，不分國營、私營或合資企業(yè)，不分礦種均可申報(bào)。”據(jù)史京璽介紹，綠色礦山試點(diǎn)單位的申報(bào)并沒有設(shè)置行業(yè)壁壘或其他限制條件，對(duì)于申報(bào)條件放得很寬。據(jù)了解，自2011年首批國家級(jí)綠色礦山試點(diǎn)單位正式授牌以來，我國已確定的綠色礦山涵蓋了有色金屬、黃金、冶金、建材、石油、煤炭、化工及非金屬等多個(gè)領(lǐng)域。
“我們希望綠色礦山能有質(zhì)的提升，所以第四批綠色礦山試點(diǎn)單位的申報(bào)，原則上以中型以上礦山為主，每個(gè)省申報(bào)數(shù)量不超過5個(gè)，資源大省不超過10個(gè)，中央企業(yè)申報(bào)數(shù)量不超過5個(gè)，礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地依托的礦山企業(yè)申報(bào)綠色礦山建設(shè)試點(diǎn)單位則不受數(shù)量限制。”史京璽說，有意愿申報(bào)的企業(yè)如果是地方礦山企業(yè)向所在地省級(jí)國土資源主管部門提出申請(qǐng)，歸口中央企業(yè)管理的礦山企業(yè)向歸口企業(yè)提出申請(qǐng)。
史京璽透露，今后綠色礦山的建設(shè)將會(huì)更加注重質(zhì)量的提升。如此次審批第四批綠色礦山試點(diǎn)單位，數(shù)量將比以往有所減少。此前，地方協(xié)會(huì)可以推薦企業(yè)，而這次沒有。據(jù)介紹，按照國土資源部的通知要求，第四批國家級(jí)綠色礦山試點(diǎn)單位申報(bào)工作將于11月25日結(jié)束。
扶持政策進(jìn)入調(diào)研期
中國之所以必須高度重視礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用，主要基于環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)升級(jí)的綜合考慮。國土資源部儲(chǔ)量司副司長許大純認(rèn)為，中國的基本國情不可改變、發(fā)展階段不可逾越、生態(tài)文明必須推進(jìn)的現(xiàn)實(shí)，決定了中國不能再走過度消耗資源的老路，必須高揚(yáng)節(jié)約集約旗幟，走出一條資源節(jié)約集約利用的新路。
節(jié)約資源是保護(hù)環(huán)境的根本之策，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)升級(jí)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的迫切要求。面對(duì)國內(nèi)一些礦山企業(yè)的生存困境，鞠建華表示，由于礦山企業(yè)對(duì)生態(tài)及資源環(huán)境破壞較大，一些地方政府采取了全面禁止采礦的行為，致使一些礦山企業(yè)沒有了生存空間。如果企業(yè)通過發(fā)展綠色礦業(yè)拓展更大的空間，走出一條能夠提升地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路，無疑會(huì)成為礦山企業(yè)未來可持續(xù)發(fā)展的有力保障。
“在綠色礦山的建設(shè)中，一些企業(yè)投入的財(cái)力和物力非常大，但目前國家還沒有相應(yīng)的優(yōu)惠政策。不過，在目前國內(nèi)的綠色礦山試點(diǎn)單位中，有一半以上的企業(yè)在綜合利用、節(jié)能減排等方面，或多或少能拿到了一些補(bǔ)助。”史京璽告訴記者。
“對(duì)綠色礦山建設(shè)的扶持政策正在調(diào)研當(dāng)中，由于政策會(huì)涉及到國家發(fā)改委、財(cái)政部、國土資源部等多個(gè)部門，因此調(diào)研工作會(huì)復(fù)雜一些。扶持政策肯定會(huì)出臺(tái)，只是時(shí)間的問題。”史京璽認(rèn)為，對(duì)于入選國家級(jí)綠色礦山的企業(yè)，國家應(yīng)進(jìn)一步加大財(cái)政專項(xiàng)資金的支持力度，建立和完善資源綜合利用等稅費(fèi)減免政策，并加強(qiáng)創(chuàng)新技術(shù)方面的引導(dǎo)。
創(chuàng)建綠色礦山新格局
其實(shí)，不僅是急功近利式的采礦讓礦業(yè)生態(tài)保護(hù)的形勢日趨嚴(yán)峻，國家的節(jié)能減排政策也成為推動(dòng)轉(zhuǎn)變礦業(yè)發(fā)展的重要因素。中國礦業(yè)聯(lián)合會(huì)常務(wù)副會(huì)長王家華透露，近幾年來，國土資源部推動(dòng)實(shí)施的綠色礦山建設(shè)取得了明顯成效，成為轉(zhuǎn)變礦業(yè)發(fā)展方式、促進(jìn)資源集約高效利用、提升礦業(yè)整體形象，以及加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要平臺(tái)和抓手。
“目前，在我國約11.5萬家礦山企業(yè)中，綠色礦山所占的比例還很低。雖然我們提出到“十二五”末國家級(jí)綠色礦山試點(diǎn)達(dá)到600家以上，但距離全國綠色礦山格局基本形成的發(fā)展目標(biāo)，仍然有較大差距。” 史京璽表示。而王家華認(rèn)為，在礦業(yè)領(lǐng)域，落后的生產(chǎn)方式還大量存在，包括“十二五”期間600座國家級(jí)綠色礦山試點(diǎn)單位在內(nèi)，想轉(zhuǎn)變我國礦產(chǎn)開發(fā)利用格局還是一次“綠色的長征”。
對(duì)于全國綠色礦山新格局的形成，鞠建華表示，可以先從試點(diǎn)做起，因?yàn)閲?yán)格按照綠色礦山的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，一步到位非常難。對(duì)于企業(yè)而言，標(biāo)準(zhǔn)是非常高的，所以要從試點(diǎn)開始。在試點(diǎn)的過程中，先做規(guī)劃，經(jīng)過幾年建設(shè)，逐步達(dá)到綠色礦山建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，并通過綠色礦山的建設(shè)形成好的模式和方式，起到示范引領(lǐng)作用。
編輯：李沙
