摘要：昨天下午，浙江代表團(tuán)舉行全體會(huì)議，審議全國人大常委會(huì)工作報(bào)告，14位代表圍繞報(bào)告重點(diǎn)，各抒己見。
昨天下午，浙江代表團(tuán)舉行全體會(huì)議，審議全國人大常委會(huì)工作報(bào)告，14位代表圍繞報(bào)告重點(diǎn)，各抒己見。
建立科學(xué)的法治建設(shè)指標(biāo)體系和考核標(biāo)準(zhǔn)
關(guān)鍵詞之
法治中國
杭州市余杭區(qū)在2008年發(fā)布了中國內(nèi)地首個(gè)法治指數(shù)，去年，杭州被評(píng)為首批“全國法治城市創(chuàng)建活動(dòng)先進(jìn)單位”。
全國人大代表、杭州市人大常委會(huì)主任、杭州市委副書記王金財(cái)在昨天的小組討論中說，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，建立科學(xué)的法治建設(shè)指標(biāo)體系和考核標(biāo)準(zhǔn)，要體現(xiàn)“指揮棒”、“緊箍咒”、“聽診器”的功能，推進(jìn)法治中國建設(shè)。
成為“指揮棒”，發(fā)揮導(dǎo)向功能。杭州在考核指標(biāo)體系中，設(shè)置了“堅(jiān)持依法執(zhí)政”、“建設(shè)法治政府”、“推進(jìn)公正司法”等5個(gè)考評(píng)項(xiàng)目和22個(gè)具體指標(biāo)，并建立科學(xué)的法治建設(shè)指標(biāo)體系和考核標(biāo)準(zhǔn)，能有效發(fā)揮激勵(lì)、引導(dǎo)和監(jiān)管管理作用，成為法治建設(shè)的主要指揮棒。
成為“緊箍咒”，發(fā)揮制約功能。為權(quán)力套牢“緊箍咒”，使制度成為硬約束。
成為“聽診器”，發(fā)揮民意功能。能“聽診”出法治建設(shè)的進(jìn)展成效和問題癥結(jié)，也能“聽診”出老百姓對法治建設(shè)的愿望和呼聲。
為大氣污染的聯(lián)防聯(lián)控提供法律支撐
關(guān)鍵詞之
大氣污染
“區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制是針對大氣污染流動(dòng)性、區(qū)域性以及復(fù)合性特征的有效措施，但區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控、協(xié)同協(xié)作機(jī)制缺乏可操作性。”
全國人大代表、民建浙江省副主委、紹興市人大常委會(huì)副主任車曉端說，“基層反映，實(shí)施區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控、總量控制、預(yù)警應(yīng)急等制度急需法律依據(jù)支撐，從法律上、制度上、政策上、技術(shù)上強(qiáng)化大氣污染聯(lián)防聯(lián)控迫在眉睫。”
2014年，浙江省政府和紹興等市都把治理大氣污染列為民生實(shí)事工程之一，群眾擁護(hù)。但大氣是流動(dòng)的，要解決這些系統(tǒng)、復(fù)雜、多變的問題，僅靠地方上各自為政、單打獨(dú)斗已經(jīng)難以為繼。
據(jù)介紹，全國人大常委會(huì)已擬定在2014年修改環(huán)境保護(hù)法和大氣污染防治法，準(zhǔn)備10月份啟動(dòng)對大氣污染防治法的執(zhí)法檢查，12月份初次審議大氣污染防治法修改案，實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度。
車曉端建議，全國人大常委會(huì)在檢查和修法中還要高度重視推進(jìn)實(shí)行大氣污染的區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控制度，為大氣污染的聯(lián)防聯(lián)控及時(shí)提供法律支撐，促使政府“向污染宣戰(zhàn)”的目標(biāo)依法、有效落實(shí)。
使實(shí)質(zhì)性審查批準(zhǔn)權(quán)落到實(shí)處
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預(yù)算審查
“建議對人大及其常委會(huì)的預(yù)算審查程序進(jìn)行明確規(guī)定，使實(shí)質(zhì)性審查批準(zhǔn)權(quán)落到實(shí)處。”
全國人大代表、溫州市人大常委會(huì)主任陳笑華說，預(yù)算可以說是政府活動(dòng)的經(jīng)脈，也是人大監(jiān)督工作的“牛鼻子”。
近年來，溫州市人大常委會(huì)著重在加強(qiáng)和創(chuàng)新部門預(yù)決算審查監(jiān)督方面，做了一些探索與嘗試，建立了部門預(yù)算聽證、分項(xiàng)審議表決、預(yù)算追加監(jiān)督與部門決算審查批準(zhǔn)等機(jī)制，取得了實(shí)實(shí)在在的成效。
然而，預(yù)算法等法律法規(guī)雖然規(guī)定了人大常委會(huì)對預(yù)算調(diào)整方案有審查批準(zhǔn)權(quán)，但是，對預(yù)算如何進(jìn)行審查批準(zhǔn)，總預(yù)算與單項(xiàng)預(yù)算如何結(jié)合，不同意見怎么落實(shí)，審查通不過怎么補(bǔ)救等等，尚未作出明確規(guī)定，包括部門預(yù)算審查、分項(xiàng)審查、預(yù)算聽證等也缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)。
陳笑華建議，全國人大對人大預(yù)算審查監(jiān)督的具體程序進(jìn)行明確規(guī)定，便于各級(jí)人大及其常委會(huì)在預(yù)算審查中的實(shí)際操作，保證實(shí)質(zhì)性審查監(jiān)督有章可循。
編輯：lisa
