摘要：“治理大氣污染，改善環(huán)境空氣質(zhì)量，是生態(tài)文明建設(shè)中最首要、最緊迫的任務(wù)，亟須更符合當(dāng)前形勢、更嚴(yán)格、更具前瞻性的法制保障。”全國人代會期間，30名天津代表聯(lián)名向大會提交了關(guān)于修訂《大氣污染防治法》的議案。
“治理大氣污染，改善環(huán)境空氣質(zhì)量，是生態(tài)文明建設(shè)中最首要、最緊迫的任務(wù)，亟須更符合當(dāng)前形勢、更嚴(yán)格、更具前瞻性的法制保障。”全國人代會期間，30名天津代表聯(lián)名向大會提交了關(guān)于修訂《大氣污染防治法》的議案。
該議案指出，自2000年修訂之后，《大氣污染防治法》發(fā)揮了重要的作用。但面臨新形勢，已難以適應(yīng)區(qū)域性、復(fù)合性大氣污染防治的需求。主要表現(xiàn)在大氣污染防治職責(zé)設(shè)定不明，協(xié)同協(xié)作機(jī)制缺乏可操作性;區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控、總量控制、預(yù)警應(yīng)急等制度亟須法律依據(jù);違法成本低、守法成本高，法律責(zé)任缺乏威懾力度;缺乏經(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制，企業(yè)治污積極性不高等方面。
建立全社會共同治理的工作機(jī)制
該議案建議，要在《大氣污染防治法》中細(xì)化大氣污染防治政府和部門職責(zé)，建立全社會共同治理的工作機(jī)制。各級人民政府對轄區(qū)內(nèi)的大氣環(huán)境負(fù)責(zé)，環(huán)保、發(fā)改、工信、建設(shè)、交通、公安、國土、規(guī)劃、林業(yè)等部門根據(jù)各自的職責(zé)，對大氣污染防治實施推動和監(jiān)督管理。要確立目標(biāo)責(zé)任制和考評制度，將大氣環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和防治任務(wù)完成情況納入各級人民政府和相關(guān)部門及其負(fù)責(zé)人年度考核評價的內(nèi)容，并將考核結(jié)果作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。要建立健全政府主導(dǎo)、企業(yè)施治、全民參與、社會監(jiān)督的共同治理工作機(jī)制。
強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控
“要將區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控、總量控制、預(yù)警應(yīng)急等相關(guān)機(jī)制從法律上、制度上固定下來。”包景嶺代表說，我們在議案中對這一點作了充分說明。
該議案指出，要確立大氣污染區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，將京津冀、長三角、珠三角等國家大氣污染防治重點區(qū)域劃定為大氣污染聯(lián)防聯(lián)控重點區(qū)域，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，開展區(qū)域大氣環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法檢查。要完善主要大氣污染物總量控制制度，將細(xì)顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物等污染物納入總量控制范圍，明確總量控制的責(zé)任、污染物排放總量的獲得方式、對超總量排放的建設(shè)項目或區(qū)域的懲罰措施等。強(qiáng)化總量減排的倒逼傳導(dǎo)機(jī)制，在實現(xiàn)污染物排放量降低的同時，促進(jìn)污染源頭治理、全過程控制和環(huán)境質(zhì)量的改善。要建立重污染天氣監(jiān)測預(yù)警體系，明確應(yīng)急預(yù)案制定和管理的責(zé)任主體及其職責(zé)、預(yù)警預(yù)報信息發(fā)布及響應(yīng)程序、應(yīng)急處置及保障措施等內(nèi)容。
大幅提高違法企業(yè)的處罰額度
關(guān)于把提高違法成本寫入法律，該議案指出，大幅提高違法企業(yè)的處罰額度，適當(dāng)簡化執(zhí)法程序，縮短處罰的周期，實施“按日累計罰款”。銜接“兩高”司法解釋，強(qiáng)化負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任，實行“雙罰制”，即除對違法企業(yè)或單位進(jìn)行處罰外，對單位主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)責(zé)任人給予相應(yīng)的刑事處罰和經(jīng)濟(jì)處罰。對國有企業(yè)、機(jī)關(guān)及事業(yè)單位等違法單位的負(fù)責(zé)人，還要追究其行政責(zé)任。
建立激勵機(jī)制促進(jìn)污染防治
該議案提出，要進(jìn)一步完善排污收費制度，實施梯級收費措施，促使企業(yè)采取先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和污染防治技術(shù)，淘汰技術(shù)落后產(chǎn)能，提高企業(yè)深度污染治理的積極性。
包景嶺代表以差別化排污收費政策為例向記者說明，“比如，對于不達(dá)標(biāo)的排污企業(yè)按照收費標(biāo)準(zhǔn)加倍征收，達(dá)標(biāo)排放但排放濃度高于標(biāo)準(zhǔn)90%的企業(yè)正常征收，排放濃度低于排放標(biāo)準(zhǔn)90%的企業(yè)，按比例給予不同的優(yōu)惠。此外，還可將多余的減排量進(jìn)行‘交易’，以補(bǔ)充超出的運轉(zhuǎn)費用等。”
該議案還提出，要明確促進(jìn)環(huán)保科技和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)制度，鼓勵和支持大氣污染防治基礎(chǔ)科學(xué)和應(yīng)用技術(shù)的研究，鼓勵先進(jìn)適用的大氣污染防治技術(shù)的推廣和應(yīng)用，引導(dǎo)市場投資向環(huán)保產(chǎn)業(yè)傾斜，推動綠色信貸的發(fā)展等。
編輯：ls
