摘要：目前國內已經開市的各地碳交易市場在配額、標準等多方面都存在較大差別，這在一定程度上導致各地碳交易價格大相徑庭，給區域性碳交易的實現帶來多重障礙。而且基礎數據的缺失，也使得碳交易市場的跨地區合作困難重重。
5月4日，重慶市政府發布《重慶市碳排放權交易管理暫行辦法》，擬采取配額總量控制制度，將2008-2012年中任意一年度排放量達到2萬噸二氧化碳的工業企業納入碳排放權交易試點范圍，共涉及200多家工業企業。這意味著繼深圳、上海、北京、廣東、天津、湖北六個省市先后啟動碳排放交易試點后，重慶碳交易準備工作基本就緒，市場有望近期啟動。
重慶擬對賣出配額設限
據了解，目前已開展碳交易試點的六個市場中，僅湖北、廣東的配額發放采取有償拍賣的方式。其余，均采取免費配額發放的方式。
深圳排放權交易所的一位相關人士向記者表示，在碳交易開展初期實行免費發放配額能較快調動企業參與積極性，并培育市場，但同時也可能導致交易價格上不去，難以形成持續健康的市場。據透露，重慶碳交易初步考慮在2015年前采用免費發放配額的方式。
與其他碳市場不同，重慶對配額管理單位賣出配額進行了限制，賣出的配額數量不得超過其所獲年度配額的50%。不過，通過交易獲得的配額和儲存的配額不受此限。在業內人士看來，設定上限，是為了進一步規范市場健康交易，以真正達到節能減排的目的。
京津冀有望率先實現區域交易
據了解，雖然從去年開始啟動的中國碳交易市場至今還未滿一年，但相繼上線的六個碳試點已逐步形成了中國的碳價格。目前六個試點地區的交易量大約是250萬噸左右，交易額達到7000多萬元人民幣。統計顯示，目前廣東和深圳是碳交易價格最高的地區，達到每噸60元到80元之間，與美國加州的碳交易市場價格相當。北京的碳交易市場價格為每噸50元左右。
國家應對氣候變化戰略研究與國際合作中心教授鄭爽透露，在全國六大碳交易市場共交易的250萬噸碳排放中，4月初啟動的湖北就占了交易量的70%，比其他試點地區從去年開始到現在的總交易量還要多。
與此同時，隨著碳試點逐一推進，各方對建立全國統一市場的呼聲也日益高漲。有企業負責人表示，在進行整體節能減排規劃和工作安排時，已明顯感覺到地方市場的局限性。
據記者了解，在七個試點碳市場全部啟動后，國家層面無意再增加單獨的碳試點。國家發改委應對氣候變化司司長蘇偉日前透露，今年的工作重點是，在試點經驗的基礎上，探索區域性碳交易規則和機制，為全國碳排放交易市場做鋪墊。
有業內人士表示，京津冀及整個華北五省區域性環境問題突出，減排任務相對較重，且治污減排工作進展速度較快，需要盡快活躍碳交易市場達到節能減排的目的。京津冀三地中已有京津兩個城市開展了碳交易試點，未來該區域有望率先嘗試區域性碳交易，為建立全國碳市場探路。
中國人民大學環境金融學院教授藍虹表示，目前京津冀乃至整個華北五省實現區域碳交易的難點主要在于排放總量的設定和配額的分配比例。各省市如果要形成統一的碳交易市場，就要確定一個排放總量，并在各方都認可的情況下確定初始配額的分配方法，而治污能力相對不足、企業排放量較高的城市肯定希望獲得更多的配額。
區域性交易障礙待破
目前國內已經開市的各地碳交易市場在配額、標準等多方面都存在較大差別，這在一定程度上導致各地碳交易價格大相徑庭，給區域性碳交易的實現帶來多重障礙。而且基礎數據的缺失，也使得碳交易市場的跨地區合作困難重重。
復旦大學教授吳力波認為，按照上海碳交易市場的規定，對上海的工業企業一次性發放配額，允許存儲，不允許預借。但湖北的碳市場規定，企業碳排放配額當年不交易就要清零。這兩個市場之間如果要交易會很難進行。他同時表示，按照歐盟碳交易市場的做法，對同一行業的企業排放數據，必須有大量的積累和研究，進而確定企業是否真正減排。
業內認為，目前，各個試點地區的產業情況、發展程度、市場要素都不一樣，制度規則完全不一樣，甚至對碳交易的理念理解都不一樣，如何統一協調這些差異，將是一個不小的工程。
北京市環交所總裁助理周丞表示，如果碳交易要實現跨省市交易，首先必須要確保減排的同質性，統一規則發放配額，保證各省市所減排的每一噸碳都是一樣的，這樣才能形成基本的流通；其次，各地要統一監管和企業報告的標準，形成一致的報告監測核查體系。
亟需摸索制度創新經驗
然而，對于剛剛起步的中國碳交易而言，除了要謀劃區域性交易和建立全國統一市場外，探索制度創新實則更加迫切。
低碳綜合服務商——中創碳投科技有限公司參與了各地碳交易市場整體頂層方案的設計工作。中創碳投科技有限公司相關負責人唐人虎提到一個例子，他說，德國有一個小型的磚廠，2008年被納入碳交易體系之后，一度被認為增加了企業成本，將失去競爭力。但是這家企業獲得了大約價值200多萬歐元的配額，它用配額去抵押融資進行了技術改造，反而提升了競爭力，對配額的需求也降低了。
唐人虎認為，沒有足夠的制度創新，會降低碳市場的活躍程度。國內碳交易市場還有很大的空間進行金融創新。
此外，據了解，在發達國家的碳市場，現貨比例非常低，絕大部分是期貨，而國內目前全是現貨市場?！皣鴥鹊奶冀灰资袌鲂枰卸鄻踊闹贫葎撔拢拍馨l揮更大的節能減排作用。試點的意義就是在制度創新方面摸索總結經驗。”一位業內人士稱。
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