“現在環境保護稅法在征求意見，我們提的核心意見是，固廢和廢水、廢氣是一樣的，也應該納入環境保護稅法里面。”12月7日，在“2016年（第十屆）固廢戰略論壇”上，環保部固體廢物與化學品管理技術中心主任凌江做如上表述。
凌江認為，過去一直在強調工業固體廢物的戰略重點任務及實施路線，但落實得不夠好。應該把工業固體廢物排放和排廢水、廢氣一樣對待，排污就要收費，超標就要罰款。
E20研究院執行院長薛濤告訴記者，按照國家在生態環境領域的管理思路，工業固體廢物將有可能會納入環保稅立法，逐步加入稅費成本之后，有些超標排放企業將會被淘汰。
全國工業固體廢物堆存總量近600億噸
環保部數據顯示，2005~2015年，我國工業固體廢物產生量年平均增長率為9.8%，“十二五”以來年產生量超過30億噸，2015年產生量達到32.71億噸（含工業危險廢物產生量3976.11萬噸）。
相對而言，工業固體廢物資源化利用率不高的問題凸顯。
據了解，我國有色金屬回收率是50%左右，尾礦綜合利用率20%左右，而發達國家的利用率分別達到了70%、60%。
凌江認為，我國部分行業工業固體廢物綜合利用率與國際差距較大，綜合利用途徑單一，綜合利用率提升空間較低，分類資源化利用產業發展存在技術瓶頸。
“工業固體廢物綜合利用不足，影響環境質量整體改善，環境風險長期存在。”凌江說，每年產生的工業固體廢物約是綜合利用量的1.7倍，近四成工業固廢未被利用，2014年，全國工業固體廢物堆存總量近600億噸。
值得注意的是，近年來，之所以出現大量工業固體廢物違法處置的現象，處置成本高是最重要的原因之一。
凌江稱，固體廢物處理成本占工業企業運行成本的8%~10%。2014年處置、貯存的12.5億噸工業固體廢物，預期處理成本2625億~3875億元，相當于當年環境污染治理投資的27%~40%。
可借鑒對廢水廢氣排放的處罰方式
“（加強工業固體廢物資源化利用）任務及實施路線包括：建立資源環境統籌管理法律制度體系，實施資源環境統籌戰略，優化資源化產業布局，強化高值化綜合利用科技支撐。”凌江說，能否落實好的關鍵是需要牢固樹立兩個概念：廢物是放錯位置的資源；產生廢物就是排污。
“固廢和廢水、廢氣是一樣的，應該是排污就收費、超標就罰款，比如達標排放合理處置，在這個范圍內可以收稅，如果超出了就要處罰。”凌江說。
對此，薛濤認為，目前工業土體廢物并沒有納入到排污收費項目中，現在推進的排污許可證正試圖改變這種局面。其中，排污許可證首先解決過程管理，通過稅費改革可以倒逼資源化和產業結構調整。
薛濤解釋，針對工業固體廢物的問題，先要得到量的控制，逐步加入稅費成本，但壓力會很大，有些企業將會被淘汰出局。
編輯：趙虹旭
