岳陽(yáng)古稱巴陵，江湖交匯，水系發(fā)達(dá)，砂石資源豐富。
作為不可再生的建筑材料資源，沉淀在河床上的優(yōu)質(zhì)砂石被砂船從水中打撈出來(lái)時(shí)，便像“黑金”一般的貴重，成為沿岸重要的經(jīng)濟(jì)來(lái)源。
高額利潤(rùn)的驅(qū)使下，一些黨和國(guó)家公職人員為謀取私利鋌而走險(xiǎn)，將手伸向了貴如油的砂石。
社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境豈容破壞，政治生態(tài)豈容污染。今年以來(lái)，岳陽(yáng)市在全市范圍內(nèi)部署開(kāi)展國(guó)家公職人員違紀(jì)參與涉砂經(jīng)營(yíng)專項(xiàng)整治，深度切入全面從嚴(yán)治黨，斬?cái)嗳局干笆摹昂谑帧?，受到各界關(guān)注。
1 砂石領(lǐng)域飄蕩的“幽靈”
從普通的砂粒，到不可再生的建筑材料資源，砂石的價(jià)格水漲船高，實(shí)現(xiàn)了從“丑小鴨”到“白天鵝”的驚變。
有人給記者算了一筆賬：“一艘采砂船偷采一晚，毛利達(dá)數(shù)萬(wàn)元乃至十幾萬(wàn)元?！?/p>
洞庭湖區(qū)被利益的大手撕裂著，不斷有人鋌而走險(xiǎn)、以身試法。盜采、濫采以及違規(guī)開(kāi)采、偷逃稅費(fèi)、壟斷市場(chǎng)，破壞生態(tài)環(huán)境……可謂亂象叢生。
2013年11月20日，湘陰新化溝水域發(fā)生采砂船與貨船碰撞事故，造成了5名船員落水身亡，兩艘船舶沉沒(méi)，給國(guó)家財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失。湘陰縣地方海事處原主任易細(xì)水因玩忽職守被查處。
2016年7月，汨羅市砂石辦中隊(duì)長(zhǎng)舒星、何博利用職務(wù)便利，經(jīng)商量策劃后，先后放任長(zhǎng)江砂石公司和砂石采挖個(gè)體戶孟某某在禁采區(qū)采挖砂石，共同受賄98萬(wàn)，被人民法院判處有期徒刑五年和三年。
岳陽(yáng)市紀(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在利益的驅(qū)使下，一些國(guó)家公職人員也鋌而走險(xiǎn)，將手伸向這貴如油的東西，如“幽靈”般在砂石領(lǐng)域飄蕩。
他們，或入股經(jīng)營(yíng)，或以權(quán)謀私，或收受賄賂，或玩忽職守，當(dāng)起了“保護(hù)傘”，成為安全生產(chǎn)的“暗中阻力”，極大地破壞了采砂經(jīng)營(yíng)秩序和經(jīng)營(yíng)環(huán)境，影響了洞庭湖區(qū)的生態(tài)環(huán)境，群眾反響強(qiáng)烈。
民有呼聲，我有所應(yīng)。2016年12月30日，省委書(shū)記杜家毫，省委副書(shū)記、省長(zhǎng)許達(dá)哲在湘江保護(hù)和治理委員會(huì)全體會(huì)議上作出重要指示：“岳陽(yáng)要率先在全省開(kāi)展清理國(guó)家公職人員參與采砂經(jīng)營(yíng)活動(dòng)專項(xiàng)整治工作，要抓出樣板，做出榜樣?！?/p>
今年元旦剛過(guò)，剛到岳陽(yáng)上任的市委書(shū)記胡忠雄主持召開(kāi)市委常委會(huì)議，對(duì)專項(xiàng)整治工作進(jìn)行研究部署。隨后，市長(zhǎng)劉和生主持召開(kāi)政府常務(wù)會(huì)，將專項(xiàng)整治工作清理范圍由“采運(yùn)砂”擴(kuò)大到“采砂、運(yùn)砂、浮吊、砂石、碼頭”，確保涉砂經(jīng)營(yíng)全覆蓋。
岳陽(yáng)市紀(jì)委擔(dān)綱牽頭責(zé)任，抽調(diào)公安、檢察、審計(jì)、工商、水務(wù)、海事等部門力量參加，成立專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市委常委、市紀(jì)委書(shū)記李摯擔(dān)任組長(zhǎng)，市紀(jì)委副書(shū)記、監(jiān)察局局長(zhǎng)、預(yù)防腐敗局局長(zhǎng)羅榮擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任，在市紀(jì)委掛牌辦公。
一場(chǎng)針對(duì)國(guó)家公職人員違規(guī)參與涉砂經(jīng)營(yíng)的專項(xiàng)整治，徐徐拉開(kāi)序幕。
2 “先禮后兵”下的破題
“在3月15日前主動(dòng)報(bào)告或退出本人及其近親屬、特定關(guān)系人參與涉砂經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，可以減輕、從輕或免予處罰，不搞秋后算賬?！?/p>
“對(duì)于不主動(dòng)報(bào)告、瞞報(bào)、漏報(bào)或不退出、退出后又參與的公職人員，則要從重或加重處罰?！?/p>
根據(jù)省委、省政府要求，岳陽(yáng)市科學(xué)運(yùn)用執(zhí)紀(jì)監(jiān)督“四種形態(tài)”，對(duì)專項(xiàng)整治工作作出具體安排。
先禮后兵，讓觀望、徘徊人員放下了心理包袱。
為了把清理工作責(zé)任壓到每名黨員干部身上，傳導(dǎo)到“神經(jīng)末梢”，胡忠雄示范帶動(dòng)，擔(dān)當(dāng)?shù)谝回?zé)任人，在大會(huì)上要求：“對(duì)參與涉砂經(jīng)營(yíng)的公職人員，縣市區(qū)委書(shū)記我來(lái)約談，其他市管干部由分管市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)約談，一級(jí)向一級(jí)傳導(dǎo)壓力，限期退出……”
約談開(kāi)始，一些黨員干部開(kāi)始“紅臉出汗”。
“整治行動(dòng)剛開(kāi)始的時(shí)候，我個(gè)人以為涉砂經(jīng)營(yíng)牽涉面廣，人數(shù)多，金額大，整治工作只會(huì)是走走過(guò)場(chǎng)，如果如實(shí)申報(bào)組織會(huì)找我調(diào)查。”湘陰縣江某在填報(bào)申報(bào)表時(shí)，以其侄兒江某某的名義申報(bào)入股10萬(wàn)元，誰(shuí)知還是無(wú)法逃過(guò)組織的“法眼”，被核查人員發(fā)現(xiàn)。
“湘陰縣道路運(yùn)輸管理所副所長(zhǎng)彭某某、河道砂石綜合執(zhí)法局吳某某，岳陽(yáng)縣住建局羅某等8名國(guó)家公職人員因瞞報(bào)、遲報(bào)個(gè)人涉砂經(jīng)營(yíng)相關(guān)事項(xiàng)被給予紀(jì)律處分……”當(dāng)這些參與涉砂經(jīng)營(yíng)的人員被處分、被通報(bào)的消息傳遍全市時(shí)，違規(guī)參與涉砂經(jīng)營(yíng)的黨員干部真正感到“形勢(shì)不同了，要退出來(lái)了！”
“真正讓那些參與者坐不住的事件，是岳陽(yáng)縣前后兩任砂石辦主任被查，并被媒體公開(kāi)曝光。一夜之間，申報(bào)和主動(dòng)退出的人數(shù)就從幾十人達(dá)到了600多人?！绷_榮告訴記者。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年以來(lái)，全市共有716名國(guó)家公職人員或其近親屬、特定關(guān)系人報(bào)告了參與涉砂經(jīng)營(yíng)的情況，按規(guī)定應(yīng)予清退316人，實(shí)際有405人主動(dòng)退出了經(jīng)營(yíng)。
但是，沒(méi)有懲治這一“壓艙石”，專項(xiàng)整治的效果就會(huì)大打折扣。春節(jié)過(guò)后，岳陽(yáng)市紀(jì)委明確要求加緊收集線索，把懲治砂石領(lǐng)域違紀(jì)違法作為紀(jì)律審查的重點(diǎn)。
在眾多的線索中，岳陽(yáng)縣政府辦副主任、東洞庭湖河道采砂管理局局長(zhǎng)姚海洋的問(wèn)題浮出水面，進(jìn)入紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的視野。
今年2月，姚海洋“利用職務(wù)上的便利伙同親屬、他人違規(guī)在涉砂企業(yè)及挖砂船中入股分紅,向涉砂企業(yè)高價(jià)轉(zhuǎn)讓快艇牟利”的違紀(jì)違法事實(shí)很快被查清。
隨著案件的層層深入，另一名違紀(jì)違法人員，岳陽(yáng)東洞庭湖管理局黨委委員陳輝隨之被查。不出一周，案件線索指向了岳陽(yáng)縣人大常委會(huì)原副主任、縣砂石管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任袁文。
今年5月，上述3人均被開(kāi)除黨籍、開(kāi)除公職，移送司法機(jī)關(guān)處理。至此，岳陽(yáng)縣這一“連環(huán)案”成功突破，在當(dāng)?shù)禺a(chǎn)生極大的影響。
“臨湘市水務(wù)局水政監(jiān)察大隊(duì)原大隊(duì)長(zhǎng)黃志剛，汨羅市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局城建管理監(jiān)察大隊(duì)工作人員黃樂(lè)，岳陽(yáng)市地方海事局原黨組書(shū)記、局長(zhǎng)劉岳華因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)接受組織審查?！痹狸?yáng)市縣兩級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)把握工作節(jié)奏，邊查處，邊通報(bào)，將懲治砂石領(lǐng)域腐敗問(wèn)題推向高潮。
高潮一波過(guò)后又是一波，該市堅(jiān)持“無(wú)論涉及到誰(shuí)，都一查到底”。
7月19日，岳陽(yáng)市委“五人小組”聽(tīng)取了對(duì)市水務(wù)局的巡察工作情況匯報(bào)，發(fā)現(xiàn)“全市共有158條挖砂船在進(jìn)行開(kāi)采作業(yè)，而經(jīng)審批開(kāi)采的僅78條，存在河道采砂水資源管理不作為的問(wèn)題?！倍膊臁盎仡^看”卻發(fā)現(xiàn)，市水務(wù)局參與涉砂經(jīng)營(yíng)的國(guó)家公職人員是“零報(bào)告”。
“對(duì)‘零報(bào)告’單位要重點(diǎn)核查！”對(duì)此，李摯斬釘截鐵。掛靠在市水務(wù)局的河道采砂管理處工作人員很快進(jìn)入了監(jiān)督視線。
經(jīng)查，汨羅市城管執(zhí)法局黨員干部黃樂(lè)在抽調(diào)到岳陽(yáng)市水上聯(lián)合執(zhí)法大隊(duì)執(zhí)行采砂督查期間，伙同岳陽(yáng)市水務(wù)局水政執(zhí)法大隊(duì)副科級(jí)干部湯衛(wèi)平(黨員)、副科級(jí)干部鐘亞雄(黨員)、職工尹冰(黨員)4人，收受某公司巨額賄賂并濫用職權(quán)放縱某公司盜采巨量砂石資源。6月20日，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)黃樂(lè)等4人進(jìn)行立案審查，隨后移交檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椤?月4日，上述四人已被岳陽(yáng)市檢察院批準(zhǔn)逮捕。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，專項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，全市共查處29名違紀(jì)違規(guī)參與砂石經(jīng)營(yíng)的國(guó)家公職人員，其中處級(jí)干部3人，給予開(kāi)除黨籍、開(kāi)除公職5人，移送司法機(jī)關(guān)9人，形成了高壓態(tài)勢(shì)，收到了強(qiáng)烈的震懾效果。
3 還社會(huì)一個(gè)公開(kāi)透明的市場(chǎng)環(huán)境
專項(xiàng)整治只是手段，建立風(fēng)清氣正的政治生態(tài)、公平正義的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，維護(hù)東洞庭的生態(tài)環(huán)境才是目的。
“必須還岳陽(yáng)一個(gè)公開(kāi)透明的砂石市場(chǎng)?！焙倚壅f(shuō)。身為市紀(jì)委書(shū)記的李摯受命帶著工作人員，跑遍5個(gè)縣市區(qū)，登上挖砂船，踏入砂石碼頭，實(shí)地察看，問(wèn)計(jì)基層，掌握第一手資料。
在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的嚴(yán)格督促下，各級(jí)職能部門嚴(yán)格履行職責(zé)。全市各級(jí)公安機(jī)關(guān)加大對(duì)非法采砂的打擊力度，對(duì)40名砂石經(jīng)營(yíng)中涉嫌違法犯罪的企業(yè)老板和個(gè)人開(kāi)展調(diào)查，采取強(qiáng)制措施18人，配合查處非法盜采砂石的行政案件5起。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)以涉嫌受賄或?yàn)E用職權(quán)立案?jìng)刹辄h員干部8人，以非法經(jīng)營(yíng)或行賄罪立案?jìng)刹樯嫔捌髽I(yè)老板5人。全市各級(jí)水利、海事等行業(yè)管理部門查處各類涉砂行政違法案件128起，取締非法碼頭129處，驅(qū)離浮吊28艘，促進(jìn)全市砂石經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)秩序的明顯好轉(zhuǎn)。
“現(xiàn)在，我們這些經(jīng)過(guò)正式審批的砂石企業(yè)，效益不斷上升，事實(shí)上也警示了我們必須合法經(jīng)營(yíng)，不能超出限定范圍。”洞庭湖邊，一位采砂船作業(yè)人員告訴記者。
把取得的成效固化成制度，是專項(xiàng)整治的通行做法。為此，岳陽(yáng)市制定了《岳陽(yáng)市河道砂石管理及經(jīng)營(yíng)暫行辦法》，探索了運(yùn)砂船舶實(shí)行公司化經(jīng)營(yíng)的制度，通過(guò)企業(yè)化的透明運(yùn)用，防止公職人員入“暗股”。
記者行走在藍(lán)墨水的上游——汨羅江，林立的采砂船，隨處可見(jiàn)的砂堆正逐漸消失。居民告訴我們：“現(xiàn)在水也清了，可以下河游泳了！”
為了鞏固戰(zhàn)果，岳陽(yáng)市舉一反三，按照省委、省政府部署，持續(xù)發(fā)力，把專項(xiàng)整治國(guó)家公職人員參與涉砂經(jīng)營(yíng)的有效經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用到國(guó)家公職人員違紀(jì)參與涉礦類、涉漁類、涉小水電、涉煙花鞭炮等6大領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治工作中。放眼岳陽(yáng)，把堅(jiān)決懲治國(guó)家公職人員違規(guī)參與經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)，作為全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的一個(gè)切入點(diǎn)，收到了實(shí)實(shí)在在的成效。
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