礦山開采的進(jìn)程映射著行業(yè)發(fā)展的變遷，也是時(shí)代進(jìn)步的縮影。
2014年伊始，隨著政府部門加強(qiáng)對(duì)砂石行業(yè)的整頓和規(guī)范，各地開始組織關(guān)停中小礦山，砂石骨料行業(yè)升級(jí)加速。生態(tài)環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)以及建設(shè)生態(tài)文明的持續(xù)推進(jìn)，砂石骨料行業(yè)格局不斷重塑，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革催生砂石行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。外部環(huán)境迫使企業(yè)向規(guī)模化和環(huán)保化方向發(fā)展，砂石骨料業(yè)主在礦產(chǎn)資源開發(fā)時(shí)，越發(fā)注重與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
傳統(tǒng)粗放的砂石生產(chǎn)加工模式和散小亂差的砂石企業(yè)不斷被關(guān)停，現(xiàn)代化大型環(huán)保砂石骨料成為主流。然而，受改革周期和區(qū)域經(jīng)濟(jì)等情況限制，砂石骨料行業(yè)區(qū)域發(fā)展差異巨大。在全國(guó)大部分地區(qū)砂石骨料價(jià)格高位運(yùn)行、綠色礦山建設(shè)如火如荼的情況下，仍有相當(dāng)一部分合法砂石生產(chǎn)企業(yè)深陷低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、非法開采的漩渦中。以貴州省畢節(jié)市為代表的砂石骨料市場(chǎng)是國(guó)內(nèi)不發(fā)達(dá)區(qū)域的一個(gè)縮影，也是很多政策環(huán)境不樂觀的城市砂石企業(yè)的普遍困境。
與現(xiàn)代化砂石發(fā)展至少有五到十年的差距
據(jù)中國(guó)砂石骨料網(wǎng)最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2017年全國(guó)用量已達(dá)184.38億噸，同比增長(zhǎng)2.3%。所有的基礎(chǔ)建設(shè)如鐵路、公路、橋梁、房建、水利水電工程等都需要用到砂石，剛性需求及無(wú)可替代的屬性決定了砂石骨料不可或缺。龐大的市場(chǎng)體量也催生行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇，砂石骨料行業(yè)格局在不斷重塑。
以西安瑞德寶爾、神山長(zhǎng)九項(xiàng)目、湖州新開元、衛(wèi)輝市天然資源時(shí)產(chǎn)3000噸項(xiàng)目等為代表的大型現(xiàn)代化砂石骨料示范基地不斷涌現(xiàn)。
近年來，政府部門針對(duì)砂石骨料行業(yè)發(fā)布一系列相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，要進(jìn)一步規(guī)范砂石行業(yè)生產(chǎn)模式，引導(dǎo)鼓勵(lì)以現(xiàn)代工業(yè)化方式進(jìn)行科學(xué)合理開采；不斷推動(dòng)砂石工藝進(jìn)步，加大技術(shù)創(chuàng)新和新設(shè)備、新工藝的應(yīng)用；充分利用資源，減少粗放式生產(chǎn)下帶來的資源浪費(fèi)；倡導(dǎo)綠色砂石及綠色礦山開發(fā)，以更生態(tài)更環(huán)保的方式進(jìn)行砂石生產(chǎn)等。
然而，受歷史發(fā)展因素影響，中小型砂石企業(yè)占主流地位，小散亂差的企業(yè)缺乏環(huán)保意識(shí)，揚(yáng)塵漫天，機(jī)械轟鳴，追逐砂石產(chǎn)業(yè)暴利而大量偷挖亂采行為一度充斥市場(chǎng)。隨著砂石骨料行業(yè)秩序的不斷規(guī)范，環(huán)保壓力的逐漸加大，生態(tài)環(huán)保成為砂石企業(yè)的生命線。但是在資源豐富、行業(yè)散亂和政策環(huán)境不明朗的區(qū)域，由于資源儲(chǔ)量、交通狀況、開采條件、市場(chǎng)需求、市場(chǎng)秩序等條件限制，給砂石骨料企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來極大困擾。
生產(chǎn)中的某合法砂石企業(yè)
記者在走訪畢節(jié)市黔西縣正規(guī)砂石骨料生產(chǎn)企業(yè)時(shí)發(fā)現(xiàn)，整個(gè)生產(chǎn)廠區(qū)工藝相對(duì)簡(jiǎn)單，破碎之后以篩分為主，根據(jù)不同的粒徑對(duì)應(yīng)相應(yīng)的料倉(cāng)。盡管在生產(chǎn)時(shí)并沒有明顯的揚(yáng)塵和噪音，但是廠區(qū)環(huán)境和生產(chǎn)工藝與現(xiàn)代化大型砂石生產(chǎn)基地相去甚遠(yuǎn)：破碎、篩分設(shè)備經(jīng)過簡(jiǎn)單的封閉處理，噴淋降塵設(shè)備，但是在規(guī)模化、自動(dòng)化與智能化等方面尚未涉及。
國(guó)內(nèi)某裝備企業(yè)研發(fā)的智能礦山管理系統(tǒng)
不以長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮 如何謀劃城市轉(zhuǎn)型發(fā)展？
加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。
合理規(guī)劃礦產(chǎn)資源能有效促進(jìn)環(huán)境和生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。然而畢節(jié)市缺乏對(duì)砂石骨料資源的整體規(guī)劃，合法砂石企業(yè)數(shù)量過多，同時(shí)非法開采/臨時(shí)砂石加工的砂石骨料至少占據(jù)整個(gè)市場(chǎng)的30%，導(dǎo)致整個(gè)砂石市場(chǎng)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩。
據(jù)了解，畢節(jié)市年需砂石骨料2000萬(wàn)噸左右，但是全市合法砂場(chǎng)數(shù)量達(dá)486家，非法砂石廠及臨時(shí)采石點(diǎn)更是不勝枚舉。據(jù)了解，畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)和金海湖區(qū)周邊就有30余家合法采石場(chǎng)，最大的采礦權(quán)證年產(chǎn)能45萬(wàn)立方米，小的也有10萬(wàn)立方米，平均20萬(wàn)立方米，采礦權(quán)證年產(chǎn)能達(dá)600萬(wàn)立方米，實(shí)際產(chǎn)能可達(dá)1500萬(wàn)立方米，合法砂石生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)能過剩已成事實(shí)。
在相對(duì)封閉的市場(chǎng)空間內(nèi)，砂石骨料售價(jià)低，銷量也有限，畢節(jié)合法砂石場(chǎng)老板嘆息：早些年，砂石骨料生產(chǎn)線投入成本較低，企業(yè)尚有一部分利潤(rùn)，近年來，合法企業(yè)投入越來越大，臨時(shí)工程和非法開采行為卻越發(fā)猖獗，甚至還有很多工程臨時(shí)用采石場(chǎng)偷偷向市場(chǎng)低價(jià)倒賣。
爆破后的優(yōu)質(zhì)砂石原材料
貴州多山，中國(guó)砂石骨料網(wǎng)記者在畢節(jié)實(shí)地考察之后發(fā)現(xiàn)貴州的山體大部分都是優(yōu)質(zhì)原材料，山石之間沒有粘土、夾層等，不存在對(duì)山體資源進(jìn)行勘測(cè)、考察，綜合評(píng)估等環(huán)節(jié)，幾乎所有的山體只需要?jiǎng)冸x表面泥土之后就可以直接用于砂石骨料加工生產(chǎn)，業(yè)主完全不擔(dān)心原料不好有黏土等問題。這對(duì)從業(yè)者而言是絕佳的生產(chǎn)原料，但是在另一方面，又是對(duì)合法砂石生產(chǎn)企業(yè)的一種傷害：沒有一定的門檻設(shè)置，所有人都可以參與砂石骨料生產(chǎn)，臨時(shí)采石場(chǎng)、非法采石行為猖獗，不但破壞生態(tài)環(huán)境，造成資源浪費(fèi)，在開采之后也沒有任何復(fù)綠措施，留下了嚴(yán)重的安全隱患和不可修復(fù)的環(huán)境創(chuàng)傷。
2017年4月，貴州省人民政府同意《貴州省“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》并指出，要以旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，把山地旅游作為貴州旅游業(yè)的基本定位，大力發(fā)展全域旅游、綠色旅游、高效旅游和滿意旅游。然而，隨處可見的山體破壞開采和環(huán)境遺留問題如何能讓游客滿意？不從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展考慮，如何謀劃城市的轉(zhuǎn)型升級(jí)？
劣幣驅(qū)逐良幣 畢節(jié)砂石行業(yè)綠色礦山建設(shè)前路漫漫
十三五期間，中國(guó)生態(tài)環(huán)保優(yōu)先限制砂石礦產(chǎn)開發(fā)空間，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)縮減了砂石礦山數(shù)量，礦產(chǎn)資源規(guī)劃呈現(xiàn)出明顯減量化管控態(tài)勢(shì)，大量基礎(chǔ)設(shè)施帶動(dòng)砂石骨料市場(chǎng)用量猛增，企業(yè)利潤(rùn)翻倍，環(huán)保不達(dá)標(biāo)即關(guān)停的強(qiáng)硬手段，讓企業(yè)創(chuàng)建綠色礦山的積極性空前高漲。
然而，對(duì)于畢節(jié)市正規(guī)砂石從業(yè)者而言，綠色礦山建設(shè)仍舊前路漫漫。
近幾年，砂石骨料技術(shù)工藝、發(fā)展觀念、生產(chǎn)模式和發(fā)展理念上都有很大改變，畢節(jié)市砂石行業(yè)同仁感覺到了與先進(jìn)地區(qū)砂石骨料行業(yè)發(fā)展的差距，積極前往先進(jìn)砂石生產(chǎn)示范基地學(xué)習(xí)綠色礦山建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。然而，客觀現(xiàn)實(shí)條件限制讓砂石骨料綠色礦山建設(shè)之路坎坷難行。
正規(guī)的砂石骨料生產(chǎn)企業(yè)面臨資源稅費(fèi)繳納、環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù)、林業(yè)、安監(jiān)、按照規(guī)定繳納相關(guān)稅費(fèi)等，投入成本居高不下。而同時(shí)，受非法開采和臨時(shí)料場(chǎng)沖擊，市場(chǎng)銷量不多，且價(jià)格較低，合法砂石企業(yè)與從業(yè)者背負(fù)巨大的生存壓力。
畢節(jié)市砂石行業(yè)同仁告訴中國(guó)砂石骨料網(wǎng)記者，正規(guī)合法企業(yè)生產(chǎn)砂石骨料噸成本高達(dá)30多元，而目前畢節(jié)市市場(chǎng)售價(jià)僅為48元/立方米。企業(yè)根本沒有利潤(rùn)，很多砂石企業(yè)甚至面臨銷售金額不足支付生產(chǎn)線工人工資的窘境。受非法開采等影響，現(xiàn)階段畢節(jié)市砂石骨料銷量不多，利潤(rùn)微薄，企業(yè)無(wú)力大規(guī)模投入，只能盡可能逐步改善廠區(qū)環(huán)境。該業(yè)主響應(yīng)政府部門對(duì)砂石生產(chǎn)園區(qū)綠化、美化的要求，在山體上下方已經(jīng)撒滿爬山虎的種子，等到盛夏就會(huì)看到綠蔭環(huán)繞的生產(chǎn)廠區(qū)，并且還在不斷改善廠區(qū)環(huán)境。
利益驅(qū)動(dòng)下非法開采的砂石骨料進(jìn)入市場(chǎng)，引發(fā)劣幣驅(qū)逐良幣現(xiàn)象，也讓當(dāng)?shù)厣笆a(chǎn)企業(yè)缺乏綠色礦山建設(shè)動(dòng)力。沒有政府部門規(guī)范行業(yè)市場(chǎng)秩序，為合法砂石企業(yè)的保駕護(hù)航，合法砂石企業(yè)綠色礦山建設(shè)根本沒有足夠的資金支撐。大規(guī)模投入之后，誰(shuí)也不知道何時(shí)能見到希望的曙光！
短期利益 難以形成綠色發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制
砂石骨料是一個(gè)資源型產(chǎn)業(yè)，政策環(huán)境對(duì)其具有決定性影響。
在談?wù)撋笆橇鲜袌?chǎng)時(shí)，基礎(chǔ)建設(shè)投資力度是砂石業(yè)主關(guān)注的焦點(diǎn)，特別是相關(guān)工程在自己生產(chǎn)線周邊時(shí)，這意味著生產(chǎn)出的產(chǎn)品擁有更大的市場(chǎng)，對(duì)砂石生產(chǎn)企業(yè)而言是一筆可預(yù)見的“長(zhǎng)期飯票”。然而，對(duì)畢節(jié)市砂石骨料從業(yè)者而言，廠區(qū)周邊基礎(chǔ)工程的投資規(guī)模、建設(shè)周期等對(duì)其市場(chǎng)銷量并沒有助益，反而還要擔(dān)憂會(huì)因此流失部分客戶。
赫章縣某砂石場(chǎng)老板告訴中國(guó)砂石骨料網(wǎng)記者：工程方在基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目施工中，應(yīng)該對(duì)周邊正規(guī)合法的砂石骨料市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)研，對(duì)砂石骨料生產(chǎn)能力和產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估，如果周邊砂石生產(chǎn)企業(yè)無(wú)法提供滿足項(xiàng)目需求的砂石骨料，工程方要自己定制、開設(shè)臨時(shí)用砂石骨料生產(chǎn)線，那么砂石企業(yè)無(wú)話可說，但是明明周邊砂石企業(yè)可以提供滿足要求的砂石骨料，且在用量上能完全滿足項(xiàng)目需要，為何工程方還要建設(shè)工程用臨時(shí)砂場(chǎng)？
政府部門在對(duì)砂石資源管理時(shí)明確指出，建設(shè)項(xiàng)目用地紅線范圍內(nèi)開采的砂石資源,除依法由建設(shè)項(xiàng)目自用外,一律不得對(duì)外銷售。然而，畢節(jié)市、縣政府在批建臨時(shí)砂場(chǎng)時(shí)，并未對(duì)其做出嚴(yán)格限制，很多工程將無(wú)手續(xù)的臨時(shí)料場(chǎng)地設(shè)在交通便利的紅線范圍之外，且面向市場(chǎng)銷售。
中國(guó)砂石骨料網(wǎng)記者走訪了黔西縣、百里杜鵑新區(qū)、織金縣、赫章縣等區(qū)域，幾乎每個(gè)縣的合法砂石業(yè)主都能拿出一大疊的資料，包括國(guó)家、省、市相關(guān)部門關(guān)于砂石骨料行業(yè)指導(dǎo)意見、關(guān)閉臨時(shí)/非法采石點(diǎn)通知、加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范管理通知、縣市政府部門相關(guān)會(huì)議紀(jì)要等各類文件，以及地方合法砂石企業(yè)自發(fā)組織的行業(yè)市場(chǎng)現(xiàn)狀和面臨的主要問題等等。
各種收錄的相關(guān)文件和通知
根據(jù)十三五規(guī)劃，我國(guó)力爭(zhēng)到2020年，形成符合生態(tài)文明建設(shè)要求的礦業(yè)發(fā)展新模式。新建礦山要全部達(dá)到綠色礦山建設(shè)要求，生產(chǎn)礦山加快改造升級(jí)，逐步達(dá)到要求。然而這些臨時(shí)加工點(diǎn)和非法開采點(diǎn)更多的是追求短期利益，難以形成綠色發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。
處境艱難 畢節(jié)各縣砂石企業(yè)的無(wú)奈
日前，畢節(jié)市砂石行業(yè)同仁向中國(guó)砂石骨料網(wǎng)記者反饋：一非法采石場(chǎng)違規(guī)開采造成重大安全事故，挖掘機(jī)等被山上滾落的石料掩埋。該采石場(chǎng)為了節(jié)省開支，在開采時(shí)沒有按照國(guó)家安監(jiān)總局相關(guān)文件規(guī)定的“自上而下、水平開采”，采用垂直開采的方式，造成重大安全事故。利益鏈條驅(qū)動(dòng)非法開采行為，對(duì)于大多數(shù)臨時(shí)/非法開采點(diǎn)而言，正規(guī)合法砂石企業(yè)需要的投入都可以省略，對(duì)此畢節(jié)市砂石同仁深感無(wú)奈。
織金縣：臨時(shí)砂場(chǎng)遍地政府默認(rèn)其存在
織金縣合法砂石企業(yè)在近期提交給政府相關(guān)部門的報(bào)告中指出，織金縣經(jīng)過整合關(guān)閉后保留60家砂石企業(yè)，現(xiàn)已建成投產(chǎn)或正在建設(shè)的有42家。根據(jù)國(guó)家、省、市、縣環(huán)保、國(guó)土、安監(jiān)、林業(yè)等部門對(duì)合法砂石企業(yè)的監(jiān)管要求，新建一家砂石生產(chǎn)線所投入的資金都在2000萬(wàn)元左右，企業(yè)生產(chǎn)、建設(shè)都非常困難，大多處在負(fù)債生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)狀態(tài)。但是臨時(shí)/非法砂石生產(chǎn)點(diǎn)不用繳納任何費(fèi)用，也沒有相關(guān)手續(xù)，并公開向市場(chǎng)銷售，嚴(yán)重影響了企業(yè)的合法利益。
為了提供更為詳實(shí)準(zhǔn)確的證據(jù)，織金縣合法砂石生產(chǎn)企業(yè)自發(fā)組織相關(guān)人員，將周邊臨時(shí)砂石加工點(diǎn)和砂場(chǎng)名單、加工地點(diǎn)、料源和加工地做了詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)，但仍未有反饋。
房產(chǎn)建設(shè)自建砂石加工點(diǎn)
織金國(guó)際會(huì)議中心對(duì)面非法開采加工點(diǎn)
2017年9月，第五屆世界地質(zhì)公園大會(huì)在織金國(guó)際會(huì)議中心舉行，來自25個(gè)國(guó)家的上千名中外嘉賓參會(huì)。然而就是這樣一個(gè)由亞太世界地質(zhì)公園網(wǎng)絡(luò)(APGN)、畢節(jié)市人民政府、貴州省國(guó)土資源廳主辦，織金洞世界地質(zhì)公園、織金縣人民政府共同承辦和支持的會(huì)議，一條馬路之隔，仍能見到私挖濫采的砂石加工點(diǎn)遺留的光禿禿的山體。用一層綠色的油漆網(wǎng)圍住，乍看之下，會(huì)誤認(rèn)為是山體的綠色植被。至今，在圍墻之內(nèi)，非法采石點(diǎn)仍在生產(chǎn)。
赫章縣：權(quán)力獨(dú)斷保護(hù)非法采石場(chǎng)
2017年，赫章縣砂石行業(yè)協(xié)會(huì)向當(dāng)?shù)卣?strong>提交了申請(qǐng)依法取締關(guān)閉非法臨時(shí)采石場(chǎng)的報(bào)告指出，目前赫章縣設(shè)立的臨時(shí)采石場(chǎng)已經(jīng)是遍地開花，有的設(shè)立在禁采區(qū)，離居民區(qū)不足100米的距離，給當(dāng)?shù)卮迕癜踩珟韲?yán)重威脅。
在赫章縣野馬川鎮(zhèn)附近2公里范圍內(nèi)，中國(guó)砂石骨料網(wǎng)記者就發(fā)現(xiàn)有3個(gè)非法/臨時(shí)采石點(diǎn)，該縣某合法砂石場(chǎng)老板告訴記者，野馬川鎮(zhèn)周邊3公里內(nèi)就發(fā)現(xiàn)有5個(gè)非法開采及臨時(shí)砂石廠。機(jī)械轟鳴，揚(yáng)塵漫天，仿佛又回到了十幾年前砂石行業(yè)尚未獨(dú)立之前的狀態(tài)。垂直開采的巖壁險(xiǎn)象環(huán)生，光禿禿的巖石林立，與周邊尚未開采的山體形成強(qiáng)烈的視覺沖擊。
生產(chǎn)中揚(yáng)塵漫天
來往運(yùn)輸車帶動(dòng)滾滾灰塵
臨時(shí)砂石加工點(diǎn)配備簡(jiǎn)單設(shè)備就能生產(chǎn)
該老板對(duì)中國(guó)砂石骨料網(wǎng)記者透露：縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部分部門領(lǐng)導(dǎo)濫用職權(quán)，不僅是批復(fù)臨時(shí)砂場(chǎng)，甚至“越俎代庖”，其工作職責(zé)并不包括砂石礦山、臨時(shí)工程用砂場(chǎng)審批，但卻越界批復(fù)，而主管部門領(lǐng)導(dǎo)由于種種客觀條件限制又不愿與之發(fā)生沖突，默認(rèn)這種操作，充當(dāng)非法采砂、違法盜采行為的“官方保護(hù)傘”。而面對(duì)這種情況，合法砂石且根本無(wú)能為力。
黔西縣：一墻之隔的臨時(shí)工程用料面向市場(chǎng)銷售
據(jù)黔西縣砂石商會(huì)統(tǒng)計(jì)，黔西縣30%的砂石場(chǎng)業(yè)主是盈利的，40%是可以維持運(yùn)轉(zhuǎn)的，30%是或多或少負(fù)債經(jīng)營(yíng)的。黔西縣砂石骨料同仁指出，有些非法砂石場(chǎng)除營(yíng)業(yè)執(zhí)照外，任何證照手續(xù)都沒辦，但卻從2013年起一直生產(chǎn)銷售至今。
在正規(guī)砂石企業(yè)一條馬路之隔，就設(shè)有工程用臨時(shí)砂石骨料生產(chǎn)點(diǎn)。在經(jīng)過一段時(shí)間的生產(chǎn)之后，工程用臨時(shí)砂石生產(chǎn)點(diǎn)甚至以低于合法砂場(chǎng)的價(jià)格，將砂石骨料面向市場(chǎng)銷售。在縣砂石商會(huì)與當(dāng)?shù)卣块T溝通協(xié)調(diào)后，當(dāng)?shù)卣块T承諾嚴(yán)查臨時(shí)加工點(diǎn)向市場(chǎng)銷售砂石骨料的行為。
某工程用臨時(shí)砂石加工點(diǎn)
百里杜鵑新區(qū)：無(wú)法惠及當(dāng)?shù)厣笆髽I(yè)的長(zhǎng)期工程
貴州百里杜鵑風(fēng)景名勝區(qū)位于貴州省西北部，畢節(jié)地區(qū)腹地，距省城貴陽(yáng)150公里，從貴畢高速出口到百里杜鵑不到20公里，并且全是2級(jí)旅游公路，區(qū)位獨(dú)特，交通便利，具有明顯的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)與發(fā)展優(yōu)勢(shì)。百里杜鵑是迄今為止中國(guó)已查明的面積最大的原生杜鵑林。2007年9月，貴州省委、省政府批準(zhǔn)成立貴州百里杜鵑風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會(huì)，近年來，百里杜鵑新區(qū)飛速發(fā)展。
百里杜鵑鵬程管理區(qū)（來源網(wǎng)絡(luò)）
然而，大量的交通和房地產(chǎn)建設(shè)，對(duì)當(dāng)?shù)氐纳笆瘶I(yè)主來說并沒有任何動(dòng)容：幾乎每一個(gè)房地產(chǎn)開發(fā)公司或工程施工單位都會(huì)在開采區(qū)域附近建設(shè)臨時(shí)加工點(diǎn)，周邊合法企業(yè)的砂石骨料根本無(wú)法進(jìn)入。
一紙政令成空文 誰(shuí)來捍衛(wèi)合法生產(chǎn)企業(yè)的利益？
貴州關(guān)于砂石資源開發(fā)管理的相關(guān)文件出臺(tái)較早。
2014年，貴州省人民政府辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)砂石土資源開發(fā)管理的通知》（黔府辦函［2014］5號(hào)文件）的規(guī)定，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只允許設(shè)立2個(gè)合法采石場(chǎng)，縣城所在地建制鎮(zhèn)控制在6個(gè)以內(nèi)合法采石場(chǎng)。
2015年12月，畢節(jié)市國(guó)土資源局、畢節(jié)市安全監(jiān)督管理局下發(fā)關(guān)于關(guān)閉臨時(shí)采石場(chǎng)有關(guān)工作的通知指出，全市范圍內(nèi)設(shè)置臨時(shí)采石場(chǎng)主要用于民生建設(shè)項(xiàng)目、城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目和工業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目，主要存在規(guī)劃布局不合理、破壞生態(tài)環(huán)境、嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序、砂石礦市場(chǎng)供過于求等問題，已設(shè)置的臨時(shí)采石場(chǎng)原則上一律關(guān)閉，2016年6月底前全面恢復(fù)植被。對(duì)關(guān)閉不理或擅自設(shè)立的臨時(shí)采石場(chǎng)進(jìn)行嚴(yán)格追究，從嚴(yán)處理。盤活現(xiàn)有合法砂石礦市場(chǎng)空間和供給能力。
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然而，幾年過去，畢節(jié)市臨時(shí)采石場(chǎng)仍隨處可見，相關(guān)政令也成為一紙空文。
貴州砂石骨料資源集中，傳統(tǒng)混亂的小砂石企業(yè)造成的資源浪費(fèi)和環(huán)境污染問題由來已久。主管部門對(duì)合法企業(yè)缺乏足夠的重視和認(rèn)識(shí)，思維還停留在砂石骨料是暴利行業(yè)的階段，然而傳統(tǒng)強(qiáng)勢(shì)的一方日漸式微，成為弱勢(shì)群體。
有同仁指出，透明和公開可以解決大部分問題。但這也是最難的問題。目前畢節(jié)市砂石骨料市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序，合法企業(yè)利潤(rùn)甚微，政府部門應(yīng)為企業(yè)營(yíng)造良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，為企業(yè)保留合理的利潤(rùn)空間。
此前，中國(guó)砂石骨料網(wǎng)記者在報(bào)道《非法開采沖擊正規(guī)砂石企業(yè)地方協(xié)會(huì)呼吁保障合法企業(yè)權(quán)益》時(shí)提出，作為一個(gè)古老的行業(yè)，砂石骨料一直沒有得到應(yīng)有的重視。良好的市場(chǎng)和政策環(huán)境是企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展的重要保障，但是傳統(tǒng)積弊沉疴依舊阻礙砂石骨料現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程，砂石企業(yè)發(fā)展在很大程度還要依賴政府部門營(yíng)造良好的政策和市場(chǎng)環(huán)境。
掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)能否解救畢節(jié)市砂石市場(chǎng)？
2018年春節(jié)前，中央發(fā)出《關(guān)于開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的通知》，決定在全國(guó)開展為期三年的掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)。在各地相關(guān)文件中，有組織非法濫采礦產(chǎn)資源、非法掠奪砂石、礦山資源等被明文列入黑惡勢(shì)力類別中。
在行業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展未受重視前，由于砂石骨料開采加工工藝簡(jiǎn)單、資源易得、審批與監(jiān)管不完善、生產(chǎn)成本低利潤(rùn)豐厚等各方面原因，砂石開采很容易受到黑惡勢(shì)力的覬覦和把控，敗壞砂石行業(yè)的社會(huì)形象。
據(jù)中國(guó)砂石骨料網(wǎng)不完全統(tǒng)計(jì)：浙江省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、陜西渭南等在通告中指出，要打擊在礦產(chǎn)資源、建筑工程、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)領(lǐng)域?yàn)E開濫采、強(qiáng)攬工程、惡意競(jìng)標(biāo)、非法占地的黑惡勢(shì)力；在湖北黃岡、遼寧鐵嶺、四川雅安、廣東東莞、吉林遼源、安徽岳西縣等地區(qū)，更是明文指出要打擊“對(duì)砂石、礦山、（黃沙）等礦產(chǎn)資源進(jìn)行有組織的非法掠奪、私挖濫采、暴力抗法的黑惡勢(shì)力”。
黑龍江、湖南、甘肅、云南、河北、江西、廣西、天津、江蘇等省市也在不斷開展打黑除惡工作會(huì)議。
中央和省市的政令是否會(huì)給混亂的畢節(jié)砂石骨料市場(chǎng)點(diǎn)亮希望之光？
砂石生產(chǎn)作為傳統(tǒng)礦業(yè)開發(fā)的一個(gè)支脈，以前多以零散的方式存于各區(qū)域間，集中度非常低，生產(chǎn)工藝技術(shù)落后。在人們傳統(tǒng)的觀念中，砂石骨料企業(yè)揚(yáng)塵漫天、噪聲轟鳴，破壞性開采帶來的生態(tài)難以恢復(fù)情況讓人忍無(wú)可忍。畢節(jié)市砂石骨料市場(chǎng)情況復(fù)雜，究其根源，是在于利益分配和資源保護(hù)之間的認(rèn)知不協(xié)調(diào)。
合法砂石骨料企業(yè)一直在不斷規(guī)范礦產(chǎn)開采，升級(jí)礦產(chǎn)開采技術(shù)，認(rèn)真落實(shí)礦山環(huán)保政策等等，也在努力踐行企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。我們也希望，作為政府主管部門能給予砂石骨料行業(yè)更多的關(guān)注，加強(qiáng)采礦權(quán)管理，建立采礦權(quán)精細(xì)管理模式，構(gòu)建綠色礦山建設(shè)新格局，全面實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源綠色可持續(xù)開采！
