中國砂石骨料網
編者按
在河道采砂管理方面，很多地區都探索了一條適合當地實際情況的路子。安徽六安金安區馬頭鎮2013年前后砂石出廠價僅2元左右，資源“招拍掛”后各砂場為盈利瘋狂超量開采。2017年，馬頭鎮采取“政府主導、民營參與、依法管理、有序開采”的方式，砂石指導價由政府調節，原有采砂場成為“承攬人”，定量、定時開采，按噸收取勞務費。
在這種政府主導、民營參與的模式下，政府收益優于招拍掛，企業收益有保障，給河道采砂提出了絕對國營、絕對民營之外的第三種解決方案，值得參考。
但同時該模式也可能存在定量開采與不斷波動和多樣的需求之間有矛盾、政府參考的其他地區市場價難以完全反映本地供需情況等問題，同樣值得關注。
采砂和護砂的“雙贏”之路
——金安區河道采砂管理模式的新探索
金安區馬頭鎮陳灘第一砂場承攬人楊慶朝新年后招用了幾名采砂工人，負責操作兩條河道采砂船作業，由于這幾名工人都是新手，兩條船每天的采砂量還不到3000噸，這還達不到正常一條采砂船的日產量。砂場產量上不去，但楊慶朝看上去卻并不著急，仍然顯得很悠閑。
“現在我們馬頭鎮的6家砂場都一樣，每個砂場每月定量銷售5萬噸，按現在的日產量，每月完成5萬噸肯定可以的，所以沒必要擔心，也不需要像過去那樣瘋狂無節制開采了。”3月9日下午，在老淠河金安區馬頭段岸邊的陳灘第一砂場的工棚里，楊慶朝笑著說。
砂場從過去瘋狂開采，到如今統一管理，定量有序開采，馬頭鎮河道采砂治理工作究竟經歷了一番怎樣的摸索呢?
“招拍掛”后的瘋狂掠奪式開采
金安區馬頭鎮位于六安市老淠河下游，境內老淠河河道長約8.5公里，砂石資源豐富。為開發利用砂石資源，2012年，和全國很多地方一樣，采用“招拍掛”模式，該鎮6家砂場的砂石資源被有償出讓，中標價格近1000萬元(底價120萬元)。2013年5月起，這些砂場開始陸續經營。
楊慶朝原來開辦的楊灣砂場就是當時中標的砂場中的一家。“2013年前后，砂石出場價每噸僅2元左右，要想賺錢，只有拼命地采，否則除掉各項成本，就沒有多少利潤了!”楊慶朝坦言道。
楊慶朝告訴記者，2014年是他的砂場開業的第一年，也是生意最好的一年。“當時天天都是開足馬力采砂，春節都沒有休息，全年大約賣了近200萬噸砂石，但到當年年底算了一下，收入不過200萬元左右，每噸砂石折合不到1元的利潤。”
張仁銀是馬頭鎮龍灘砂場承攬人，他也是馬頭鎮較早投入采砂行業的人。在接受記者采訪時，對于前幾年當地砂場過度采砂的行為他并不諱言。“當時我們幾家砂場不管砂石價格高低，都是靠多采多銷來掙錢，有時甚至賤賣砂石，市場很混亂。”
“砂場為了攫取更多利益，掠奪式開采，資源急速枯竭，這是砂石‘招拍掛’后帶來的通病，更為嚴重的是，給生態環境、道路設施帶來了很大影響，群眾對此意見很大。”馬頭鎮鎮長吳昌軍說，更有甚者，在利益驅動下，私采濫挖、越界開采也給社會穩定帶來了極大隱患。因此，2017年5月，在第一輪“招拍掛”到期后，該鎮全面關停了6家砂場。
新模式下砂場老板變“承攬人”
市場有需求，一味關停砂場并非長遠之計。但如果繼續沿用“招拍掛”模式，一拍了之，勢必又會走回無序過度開采的老路。記者了解到，金安區淠東鄉等鄉鎮的河道采砂也存在著類似情況。如何做到合理有序開采，既能讓砂石資源有效利用，又能促進經濟發展、保護生態環境呢?
金安水務投資有限公司總經理孟祥久告訴記者，金安區委、區政府高度重視河道采砂管理工作，為了打開工作局面，實現從“無序開采”到“有序開采”的轉變，該區成立河道采砂管理工作領導組，組織水利、國土等相關部門赴江西九江等地專題調研取經，在借鑒外地經驗的基礎上，結合實際，該區成立了“六安市金安水務投資有限公司”，按照“政府主導、民營參與、依法管理、有序開采”的指導思想，提出了“統一組織領導、統一開采經營、統一規范征收、統一綜合執法、統一利益分配”的新管理模式，并決定將這一新模式在馬頭鎮先行試點。
張仁銀告訴記者，他的龍灘砂場在關停5個月后，在2017年10月8日又開工了。但新模式實施后，他的身份變成了“河道采砂承攬人”，需要接受并遵循區里提出的“定點、定量、定船、定價格、定時”這“五定”原則。當然，不僅僅是張仁銀的龍灘砂場，該鎮陳灘第一、二、三、四砂場及陳臺砂場均由金安水務投資有限公司通過公開邀約、競爭性談判等方式變身“河道采砂承攬人”。
“實行新模式后，開采多少?在哪開采?什么時候開采?什么時候短暫關停等事宜都由政府說了算，砂石指導價也由政府根據市場價調節，承攬人僅負責采砂、從水投公司領取勞務費。”馬頭鎮鎮長吳昌軍說。根據資源總量制訂的開采計劃，目前鎮上6個砂場每個砂場每月僅能領取5萬噸砂石票(六安市河砂石統一調動計量單)，砂石票用完后，砂場大門就會上鎖，避免了瘋狂開采造成資源枯竭。同時，在重大節假日均對砂場進行關停，以避免交通擁堵等社會問題。
統一管理換來“多贏”局面
“今年春節是我這幾年中最輕松的一年，農歷小年放假直到正月十六才開工。”張仁銀說，往年為了多產多銷多掙錢，即使春節期間砂場也舍不得停工，但如今每月定量銷售5萬噸，快的時候一周就能完成，慢的話最多也只要半個月。
“以前每天通過我們站點的拉砂車輛最高峰有3000多輛，現在每天平均下來也就1000輛左右。”馬頭鎮砂石管理站站長閆豐明說，在新模式落地后，通過綜合運用“源頭管理”、“卡點查驗”“流動稽查”以及“科技治砂”等手段，全方位提升管砂治砂水平，以前瘋狂采砂、無序開采、重大節假日不停采等行為已經戛然而止。
雖然政府限定了產銷量，但對于張仁銀說，收入并沒有減少。“目前，政府制訂的砂石開采源頭銷售價為46元/噸，我們砂場每生產銷售一噸黃砂可以領取15元勞務費，另外，只要服從管理，年終水投公司經考核還給予一定的績效獎勵。從去年10月到現在，我們5個月共銷售了25萬噸砂石，除去開支，凈利潤有200多萬元，這相當于我2016年全年的收入了。”除了收入沒有減少，令張仁銀高興的是，當地幾家砂場均執行政府統一價，同行之間再也不會相互壓價、賤賣砂石了，在一定程度上起到了平抑砂價的作用。
實施新模式后，也帶來了更加明顯的經濟效益。在馬頭鎮政府，鎮長吳昌軍算了一筆賬：目前馬頭鎮6個砂場，每個砂場每月限量開采銷售5萬噸砂石，全年6個砂場一共可開采360萬噸，除付給砂場的勞務報酬及相關開支，每年至少可為國家創收近億元，遠高于“招拍掛”模式獲取的收益。
“事實上，除了經濟效益更大，更明顯的是生態效益和社會效益。”吳昌軍說，一方面定量開采，讓砂石資源得到有效開發利用，避免了砂石資源的過快枯竭，另一方面，采砂秩序混亂、資源浪費的亂象得到了根治，以前被群眾垢病的道路損毀、擁堵等現象不復存在，群眾的心氣也順了。
通過試點新模式，曾經的“難點”變成了“亮點”，既贏得了廣大采運砂從業者的擁護，獲得了群眾認可，也得到了上級的高度肯定。記者從金安水務投資有限公司了解到，今年5月起，該區將把這一河道采砂管理新模式在淠東鄉進行推廣。
